Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-24975/2023[88а-27425/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Белова В.И. и Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 26 сентября 2023 года кассационную жалобу административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области на решение Ленинского районного суда города Кирова от 30 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 29 июня 2023 года по административному делу N 2а-1591/2023 по административному исковому заявлению Цыбко Константина Валерьевича к федеральному казённому учреждению "Колония-поселение N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области", начальнику изолированного участка N N, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казённом учреждении "Колония-поселение N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" Вострикову А.А, членам дисциплинарной комиссии изолированного участка N N, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казённом учреждении "Колония-поселение N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" Трегубовой О.А, Бердниковой Н.А, Панюшкину В.П, Громоздову А.С, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области и Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным и отмене взыскания в виде выговора.

Заслушав доклад председательствующего судьи Ляпина Н.А, объяснения посредством видеоконференц-связи представителя административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области по доверенности Андрюшина Д.В. в обоснование доводов кассационной жалобы и возражения административного истца Цыбко К.В. против её удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Цыбко К.В. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным и отменить взыскание в виде устного выговора, наложенное 17 ноября 2022 года начальником изолированного участка N N, функционирующего как исправительный центр, при федеральном казённом учреждении "Колония-поселение N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее - УФИЦ N N ФКУ КП- N УФСИН России по Кировской области); признать незаконным бездействие УФСИН России по Кировской области с 17 по 22 ноября 2022 года, выразившееся в нарушении требований частей 1, 2, 2.1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 12, 13 Порядка направления осуждённых к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, утверждённого Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 220.

Решением Ленинского районного суда города Кирова от 30 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 29 июня 2023 года, административное исковое заявление удовлетворено частично. Судом признано незаконным и отменено дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на Цыбко К.В. постановлением начальника УФИЦ N N ФКУ КП- N УФСИН России по Кировской области Вострикова А.А. о применении к осуждённому меры взыскания от 17 ноября 2022 года на основании решения дисциплинарной комиссии исправительного центра. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 9 октября 2023 года, административные ответчики просят отменить судебные акты судов обеих инстанций и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неверное толкование судами норм материального права, касающихся нарушения установленных для осуждённого правил проживания в исправительном центре, и рассмотрение дисциплинарной комиссией вопроса о применении взыскания к Цыбко К.В. в пределах установленного распорядка дня.

Относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, представителем административного истца - адвокатом Мушовцом А.Г. поданы письменные возражения.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 2 ноября 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу в пределах указанных в ней доводов и не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются (часть 2 статьи 329 КАС РФ).

Проверяя законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит предусмотренных частью 2 статьи 328 КАС РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых решений, руководствуясь следующим.

Так, из установленных судами обстоятельств дела следует, что Цыбко К.В. отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ N N ФКУ КП- N УФСИН России по Кировской области.

При трудоустройстве в ООО "Орбита СП" на должность грузчика и уборщика территории Цыбко К.В. заявил о невозможности по состоянию здоровья выполнения таких работ, в связи с чем по направлению работодателя ему было назначено психиатрическое освидетельствование на 15 ноября 2022 года (т. 1, л.д. 143 - 145).

Согласно разнарядке на вывод осуждённых к принудительным работам на выводные объекты на 15 ноября 2022 года и информации ООО "Орбита СП", Цыбко К.В. с разрешения администрации УФИЦ N N ФКУ КП- N УФСИН России по Кировской области в 7 часов 35 минут убыл в ООО "Орбита СП", откуда в 8 часов 45 минут убыл для посещения медицинского учреждения и вернулся в 13 часов 15 минут. Осуждённому Цыбко К.В. выдана копия заключения медицинского осмотра на должность уборщика территории 1 разряда (т. 1, л.д. 99 - 100).

В связи с этими обстоятельствами постановлением начальника УФИЦ N N ФКУ КП- N УФСИН России по Кировской области Вострикова А.А. от 17 ноября 2022 года, на основании протокола заседания дисциплинарной комиссии исправительного центра N 92 от 17 ноября 2022 года, Цыбко К.В. объявлен выговор за нарушение пункта "в" части 1 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пунктов 8.1, 8.4 главы II, пункта 69 главы IX Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы) (т. 1, л.д. 106 оборот - 108).

В соответствии с положениями статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

К осуждённым к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания, в том числе в виде выговора (пункт "а" статьи 60.14).

При этом пунктом "в" части 1 статьи 60.15 установлено, что нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ, в частности, является нарушение установленных для осуждённого правил проживания в исправительном центре.

В силу пунктов 8.1 и 8.4 главы II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения) осуждённые к принудительным работам обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных в главе IX настоящих Правил), проживать, как правило, в специально предназначенных для осуждённых к принудительным работам общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

Согласно пункту 69 главы IX тех же Правил, время убытия (прибытия обратно) на работу осуждённых к принудительным работам устанавливается администрацией исправительного центра по согласованию с организацией, в которой они работают, с учетом отдалённости работы от исправительного центра, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. С разрешения администрации исправительного центра осуждённые к принудительным работам могут в соответствии с установленным распорядком дня посещать при возвращении с работы организации розничной торговли, медицинские организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, учреждения культуры в пределах муниципального образования, на территории которого расположен исправительный центр.

Разрешая административный спор, суды нижестоящих инстанций констатировали, что психиатрическое освидетельствование в медицинском учреждении Цыбко К.В. проходил в рабочее время по направлению работодателя, при этом территорию УФИЦ N N ФКУ КП- N УФСИН России по Кировской области он покинул с разрешения администрации исправительного центра.

Исходя из этого суды указали, что получение разрешения администрации исправительного центра для прохождения в рабочее время обязательного психиатрического освидетельствования не требовалось, в связи с чем, ввиду отсутствия в действиях Цыбко К.В. состава дисциплинарного проступка и установленного на основании представленных доказательств факта проведения заседания дисциплинарной комиссии после отбоя, то есть в нарушение распорядка дня, пришли к выводу о незаконности оспариваемого постановления о применении дисциплинарного взыскания.

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, не усматривая оснований не согласиться с указанными выводами, доводы административных ответчиков о том, что убытие Цыбко К.В. в медицинское учреждение 15 ноября 2022 года в 8 часов 45 минут являлось самовольным, а также их ссылку на рассмотрение дисциплинарной комиссией исправительного центра, заседание которой закончилось в 21 час 10 минут 17 ноября 2022 года, то есть после установленного распорядком дня времени отбоя (21 час), первого из двух вопросов о применении к Цыбко К.В. дисциплинарного взыскания до истечения этого срока, признаёт несостоятельными.

Данная позиция кассационной жалобы направлена на переоценку установленных судами обстоятельств и представленных в дело доказательств, что выходит за определённые статьёй 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пределы компетенции суда кассационной инстанции.

Таким образом, кассационная жалоба не содержит обстоятельств, указывающих на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в связи с чем суд кассационной инстанции полагает выводы судов нижестоящих инстанций о частичном удовлетворении требований административного искового заявления правильными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Кирова от 30 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 29 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 19 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи: