Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 8а-26193/2023[88а-27793/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Белова В.И. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 3 октября 2023 года кассационную жалобу административного ответчика - федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2023 года по административному делу N 2а-58/2023 по административному исковому заявлению Музлова Дениса Олеговича к сотруднику федерального казённого учреждения "Исправительная колония N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике" Шумкову М.П. и федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике" о признании действий незаконными.

Заслушав доклад председательствующего судьи Ляпина Н.А, объяснения посредством видеоконференц-связи представителя административного ответчика - федерального казённого учреждения "Исправительная колония N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике" по доверенности Мальцевой Н.А. в обоснование доводов кассационной жалобы, а также возражения против её удовлетворения административного истца Музлова Д.О. и его представителей Фефиловой Л.А, действующей на основании доверенности, и адвоката Захарова С.А, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Музлов Д.О. (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике" (далее - ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике, исправительное учреждение), в котором просил признать действия администрации исправительного учреждения в части наложения 8 февраля 2022 года в отношении административного истца дисциплинарного взыскания "устный выговор" незаконными и обязать отменить его. В обоснование этого он указал, что взыскание наложено на основании рапорта без подтверждающих материалов - видеофиксации нарушения, из личной неприязни сотрудника администрации, при этом на заседании дисциплинарной комиссии он не присутствовал, объяснительная у него отобрана после заседания комиссии, о котором он не был оповещен и тем самым лишён права высказывать свое мнение.

Решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 5 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2023 года решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение, которым действия администрации ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике в части наложения в отношении Музлова Д.О. 8 февраля 2022 года дисциплинарного взыскания "устный выговор", признаны незаконными.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 23 октября 2023 года, с учётом дополнений к ней, административный ответчик просит отменить судебный акт суда апелляционной инстанции и оставить без изменения решение суда первой инстанции, ссылаясь на законность наложения взыскания на Музлова Д.О. исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике Баженовым И.С. в соответствии с должностной инструкцией, в связи с нахождением в очередном ежегодном отпуске начальника исправительного учреждения Метелева О.В, и оспаривая вывод суда апелляционной инстанции о недоказанности совершения административным истцом дисциплинарного проступка.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 8 ноября 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, заслушав посредством видеоконференц-связи объяснения прибывших в суд лиц, обсудив доводы кассационной жалобы о несоответствии обжалуемого судебного акта требованиям статьи 328 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Порядок и условия отбывания уголовных наказаний регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), статьёй 117 которого установлен порядок применения взысканий к осуждённым к лишению свободы.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Приказом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике от 19 апреля 2021 года N 139 утверждено Положение об административной комиссии учреждения (далее - Положение об административной комиссии) (т. 1, л.д. 57 - 61).

Пунктом 3.5 Положения об административной комиссии к её компетенции отнесено рассмотрение вопросов о применении к осуждённым мер взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Председателем комиссии является начальник учреждения или лицо, его замещающее, которое в отсутствие председателя комиссии выполняет его обязанности. Председатель комиссии руководит заседанием комиссии, выносит постановление о применении мер поощрений и взысканий, предусмотренных статьями 113 - 115 УИК РФ (пункты 4.2, 5.1 и 5.2 Положения об административной комиссии).

Решение комиссии доводится до осуждённого председателем комиссии с обоснованием принятого решения. Постановление начальника учреждения о применении мер взыскания доводится до осуждённого путём ознакомления в письменном виде (пункт 8.5 Положения об административной комиссии).

Из материалов дела следует, что Музлов Д.О. с 18 сентября 2019 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике от 8 февраля 2022 года за нарушение пункта 18 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившееся в том, что 7 февраля 2022 года в 12 часов 01 минуту во время обхода отряда N N Музлов Д.О. не поздоровался при встрече с сотрудником администрации исправительного учреждения Шумковым М.П, административному истцу объявлен устный выговор (т. 1, л.д. 89).

Согласно протоколу административной комиссии по вопросу применения к осуждённым мер дисциплинарного воздействия от 8 февраля 2022 года N 19, на заседании комиссии присутствовал её председатель - начальник ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике Метелев О.В. (т. 1, л. д. 62).

При этом из постановления о применении к осуждённому меры взыскания от 8 февраля 2002 года следует, что оно вынесено и объявлено осуждённому врио начальника исправительного учреждения Баженовым Н.С. (т. 1, л.д. 89).

Согласно представленной по запросу суда апелляционной инстанции выписке из приказа УФСИН России по Удмуртской Республике от 9 февраля 2022 года N 14-к, на период основного отпуска за 2022 год начальника ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике Метелева О.В. соответствующие обязанности возложены на заместителя начальника исправительного учреждения Баженова И.С. с 8 февраля 2022 года, на основании рапорта от 9 февраля 2022 года и согласия Баженова И.С. от 9 февраля 2022 года (т. 2, л.д. 187).

Отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований и принимая новое решение по существу спора, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о нарушении административным ответчиком порядка применения к Музлову Д.О. меры взыскания ввиду отсутствия на день вынесения оспариваемого постановления 8 февраля 2022 года приказа о наделении Баженова И.С. полномочиями начальника исправительного учреждения, предоставляющими ему право принятия решений о наложении взысканий на осуждённых, и недоказанности факта нарушения административным истцом установленного порядка отбывания наказания и его виновного поведения.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, считая их обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела, при правильной оценке представленных доказательств.

Доводы кассационной жалобы о законности исполнения обязанностей начальника ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике Баженовым И.С. на момент совершения оспариваемых действий отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку противоречия, содержащиеся в процессуальных документах о применении к Музлову Д.О. меры взыскания, административным ответчиком устранены не были.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Доказательств, подтверждающих соблюдение порядка применения меры взыскания в отношении Музлова Д.О, стороной административного ответчика не предоставлено, в связи с чем суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении требований о признании незаконными оспариваемых действий администрации ФКУ ИК- N УФСИН России по Удмуртской Республике.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда апелляционной инстанции об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными нижестоящими судами фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделён.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции принят обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного ответчика - федерального казённого учреждения "Исправительная колония N N Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 26 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи: