Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2023 г. по делу N 8а-29290/2023[88а-29545/2023]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 22 ноября 2023 года кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области (далее - Администрация) на решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 10 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 1 июня 2023 года по административному делу N 2а-1007/2023 по административному исковому заявлению Жукова К, А. об оспаривании решения администрации городского округа Тольятти Самарской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В, объяснения представителя административного ответчика Администрации - Пантюхиной Ю.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя административного истца Жукова К.А. - Писарева И.А, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

27 октября 2022 года за Жуковым К.А. зарегистрировано право собственности на единый недвижимый комплекс - объект связи с кадастровым номером N, в состав которого входят объекты недвижимости, расположенные по адресу: "адрес", с кадастровыми номерами N (нежилое здание N 1, площадью 7.6 квадратных метров); N, (нежилое здание N 2, площадью 7.6 квадратных метров); N (нежилое здание N 3, площадью 7.6 квадратных метров); N (сооружение телефонной канализации, площадью 148, 5 квадратных метров).

Общая площадь единого недвижимого комплекса составляет 171, 3 квадратных метра.

Вышеуказанные объекты единого недвижимого комплекса расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 19 000 квадратных метров, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "коммунальное обслуживание" (л.д. 14, 15, т.1, далее - земельный участок).

28 октября 2022 года Жуков К.А. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду сроком на 49 лет в целях эксплуатации объекта "Единый имущественный комплекс" с кадастровым номером N (л.д. 10, т.1).

Распоряжением исполняющего обязанности главы городского округа Тольятти Самарской области Дроботова А.А. от 12 декабря 2022 года N 9478-р/5 Жукову К.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка 19 000 квадратных метров значительно превышает площадь, расположенного на нем объекта недвижимости 171, 3 квадратных метра (л.д. 11-13, т.1).

Не согласившись с распоряжением от 12 декабря 2022 года, Жуков К.А. оспорил его в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 10 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 1 июня 2023 года, заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое распоряжение признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Жукова К.А. о предоставлении в аренду земельного участка.

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, указывая на несоразмерность испрашиваемого земельного участка по отношению расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу. Также приводит доводы об ошибочной ссылке судов на вступившее в законную силу решение Центрального районного суда города Тольятти от 14 апреля 2022 года по делу N 2а-557/2022, в котором установлены иные обстоятельства, не тождественные настоящему административному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, судебная коллегия судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие основания имеются.

Разрешая дело судебные инстанции и признавая оспариваемое распоряжение незаконным, судебные инстанции исходили из того, что для использования объекта связи с кадастровым номером N, площадью 171, 3 квадратных метра, необходим вышеназванный земельный участок площадью 19 000 квадратных метров, ссылаясь при этом на заключение ООО ПСК "Стройсила" и вступившее в законную силу решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14 апреля 2022 года.

С указанным выводом согласится нельзя в силу следующего.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 названного кодекса, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса.

Статьей 39.20 упомянутого кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Вместе с тем статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, подпунктом 14 которой предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).

В силу вышеприведенного правового регулирования предоставление земельного участка площадью 19 000 квадратных метров в аренду для эксплуатации объекта "Единый недвижимый комплекс", площадью 171, 3 квадратных метра является несоразмерным и не соответствует целям использования такого земельного участка, о чем административным ответчиком сделан правильный вывод в распоряжении от 12 декабря 2022 года, в связи с чем правовых оснований для признания его незаконным у судебных инстанций не имелось.

Заключение ООО ПСК "Стройсила" (л.д. 119-121, т.1) не содержит обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 19 000 квадратных метров в аренду для эксплуатации объекта "Единый недвижимый комплекс", с кадастровым номером N, площадью 171, 3 квадратных метра, в связи с чем не может являться допустимым доказательством по настоящему административному делу.

Кроме того, в решении Центрального районного суда города Тольятти от 14 апреля 2022 года по делу N 2а-557/2022 дана оценка договору аренды от 12 октября 20220 N 4093, заключенному для завершения строительства объекта с кадастровым номером N, который не является предметом оценки по настоящему административному делу, поскольку в заявлении в заявлении Жукова К.А. от 28 октября 2022 года (л.д. 10, т.1) указан иной объект с кадастровым номером N, в связи с чем ссылка судебных инстанций на вышеназванное решение суда от 14 апреля 2022 года (л.д. 23-29, т.1) является ошибочной.

В связи с допущенными нарушениями норм материального права, судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 10 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 1 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявленных требований Жукова К.А. о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности главы городского округа Тольятти Самарской области Дроботова А.А. от 12 декабря 2022 года N 9478-р/5 об отказе в предоставлении Жукову К.А. в аренду земельного участка отказать.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 9 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи