Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2024 г. по делу N 16-82/2024

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу заместителя начальника Северо-Кавказской электронной таможни Хряпова Сергея Викторовича на вступившее в законную силу решение судьи Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2023 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "АльфаСтрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Карачаевского судебного района Карачаево-Черкесской Республики от 08 июня 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "АльфаСтрой" (далее - ООО "АльфаСтрой", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2023 г. названное выше постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Северо-Кавказской электронной таможни Хряпов С.В, которым дело об административном правонарушении направлено мировому судье на рассмотрение, просит отменить решение судьи Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2023 г, приводя доводы о его незаконности, и оставить в силе постановление мирового судьи судебного участка N 1 Карачаевского судебного района Карачаево-Черкесской Республики от 08 июня 2021 г.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Основанием для привлечения ООО "АльфаСтрой" к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что общество в установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок не оплатило штраф в размере 40 000 рублей, назначенный постановлением заместителя начальника Северо- Кавказской электронной таможни Хряпова С.В. от 20 августа 2020 г. N 10805000-218/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассматривая дело, признал доказанным факт совершения ООО "АльфаСтрой" вмененного административного правонарушения.

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики, отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, исходил из того, срок исполнения постановления заместителя начальника Северо-Кавказской электронной таможни Хряпова С.В. от 20 августа 2020 г. N 10805000-218/2020, которое вступило в законную силу 13 октября 2020 г, истек 13 декабря 2020 г, то есть по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, и поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет три месяца, указанный срок 13 марта 2021 г, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, истек.

Вывод судьи Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики об истечении срока давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае основан на ошибочном применении норм права.

В силу части 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении субъектов, перечисленных в статье 19.1 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ, составлял не более 180 дней, в частности, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "АльфаСтрой" относится к категории микропредприятие.

Из материалов дела следует, что постановление заместителя начальника Северо-Кавказской электронной таможни Хряпова С.В. от 20 августа 2020 г. N 10805000-218/2020, вступило в законную силу 13 октября 2020 г, следовательно в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ срок уплаты штрафа, наложенного на ООО "АльфаСтрой" этим постановлением, составлял 180 дней (до 12 апреля 2021 г. включительно). Следовательно, датой совершения административного правонарушения является 13 апреля 2021 г. Соответственно на момент составления в отношении ООО "АльфаСтрой" протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела судьей районного суда не выполнены, в связи с чем вынесенное им решение не может быть признано законным.

Допущенное судьей Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены вступивших в законную силу постановления, решения по жалобе и возвращения дела на новое рассмотрение.

Однако в настоящее время возможность устранения допущенных при предыдущем рассмотрении дела нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в Пятом кассационном суде общей юрисдикции истек, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возвращение дела на новое рассмотрение по делу недопустимо.

В то же время, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 4.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из изложенного решение судьи Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2023 г, вынесенное в отношении ООО "АльфаСтрой" по настоящему делу, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой решения судьи Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2023 г. подлежит также отмене мирового судьи судебного участка N 1 Карачаевского судебного района Карачаево-Черкесской Республики от 08 июня 2021 г, поскольку оставление в силе названного акта повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении ранее прекращено, что недопустимо.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу заместителя начальника Северо-Кавказской электронной таможни Хряпова Сергея Викторовича удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Карачаевского судебного района Карачаево-Черкесской Республики от 08 июня 2021 г, решение судьи Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 апреля 2023 г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "АльфаСтрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А. Нафиков

Справка:

мировой судья Хачиров Р.Б, судья районного суда Батчаев Ш.И.