Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2023 г. по делу N 16-7075/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу представителя Някиной К.А., действующей по доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "Раздолье" на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору- заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области Сергеева В.Ю. от 28 июня 2022 года N83, решение Химкинского городского суда Московской области от 14 октября 2022 года, решение судьи Московского областного суда от 25 апреля 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Раздолье" (далее по тексту ООО "Раздолье") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору- заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области Сергеева В.Ю. от 28 июня 2022 года N83, оставленным без изменения решением Химкинского городского суда Московской области от 14 октября 2022 года и решением судьи Московского областного суда от 25 апреля 2023 года, ООО "Раздолье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, представитель общества Някина К.А, просит судебные акты отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии частью 1статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 данной нормы те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 03 мая 2022года в 21 час 28 минут при эксплуатации территории занимаемой ООО "Раздолье" по адресу: Московская область, г.о. Истра, кадастровый номер земельного участка: N юридическое лицо ООО "Раздолье" нарушило правила противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ N1479 от 16.09.2020), а именно: в условиях особого противопожарного режима не осуществило покос травы и уборку сухой растительности на вышеуказанном земельном участке, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ N1479 от 16.09.2020).

Указанные обстоятельства подтверждены приведенными в обжалуемых актах доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 данного Кодекса.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО " Раздолье" квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего пожарную безопасность.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются названным Кодексом.

При назначении административного наказание должностным лицом и судебными инстанциями не учтено, что согласно выписки из единого реестра малого и среднего предпринимательства от 27.09.2023 г. ООО "Раздолье" с 10.08.2018 г. включено в реестр малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Так, согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ (ред. от 23 марта 2022 г. N 70-ФЗ) при назначении административного наказания в виде административного штрафа субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая статус юридического лица, неисполнение назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы кассационным судом, действие положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, улучшающей правовое положение лица в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, следует изменить постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору- заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области Сергеева В.Ю. от 28 июня 2022 года N83, решение Химкинского городского суда Московской области от 14 октября 2022 года, решение судьи Московского областного суда от 25 апреля 2023 года, вынесенные в ООО "Раздолье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание согласно санкции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области Сергеева В.Ю. от 28 июня 2022 года N83, решение Химкинского городского суда Московской области от 14 октября 2022 года, решение судьи Московского областного суда от 25 апреля 2023 года, вынесенные в отношении ООО "Раздолье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить назначить ООО "Раздолье" административное наказание по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с применением ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судья Ю.А. Чумаков