Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2023 г. по делу N 8Г-38692/2023[88-38368/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Вишневской В.Д, с участием прокурора Пирожниковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2023 года гражданское дело N 2-27/2023 по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов Александровой Зинаиды Анатольевны, к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, муниципальному казенному учреждению "Централизованная бухгалтерия учреждений образования" Кореневского района Курской области, муниципальному казенному учреждению "Центр бюджетного учета" Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки, по кассационному представлению прокурора Курской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 июля 2023 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, выслушав прокурора Пирожникову Н.А, поддержавшую кассационное представление,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кореневского района Курской области, действующий в защиту интересов Александровой З.А, обратился в суд с иском к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, муниципальному казенному учреждению "Централизованная бухгалтерия учреждений образования" Кореневского района Курской области, муниципальному казенному учреждению "Центр бюджетного учета" Кореневского района Курской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Решением Кореневского районного суда Курской области от 10 апреля 2023 года исковые требования прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов Александровой З.А, удовлетворены. Постановлено признать за Александровой З.А. право на возобновление получения мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с 1 марта 2022 года. На Управление по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ "Центр бюджетного учета" Кореневского района Курской области возложена обязанность возобновить предоставление Александровой З.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ей выплаты, то есть с 1 марта 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 июля 2023 года решение Кореневского района Курской области от 10 апреля 2023 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов Александровой З.А, к Управлению по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, муниципальному казенному учреждению "Центр бюджетного учета" Кореневского района Курской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с 1 марта 2022 года отказано. Производство по делу по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов Александровой З.А. к муниципальному казенному учреждению "Централизованная бухгалтерия учреждений образования" Кореневского района Курской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки прекращено.

В поданном кассационном представлении прокурор Курской области просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены апелляционного определения.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Александрова З.А. работала в "данные изъяты" Курской области с 3 сентября 1984 года по 17 апреля 2015 года в должности библиотекаря.

С 16 апреля 2015 года истец является получателем страховой пенсия по старости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 апреля 2005 года, Александровой З.А. принадлежит ? доля в квартире "адрес".

На основании Закона Курской области от 23 декабря 2005 года N 100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" Александровой З.А. предоставлялись меры социальной поддержки (компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и т.д.) и выплачивались после увольнения Александровой З.А. до 31 декабря 2018 года включительно.

На основании представления прокуратуры Кореневского района Курской области от 27 января 2021 года N 75-21 право Александровой З.А. на получение мер социальной поддержки на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации было восстановлено, однако с 1 марта 2022 года в их предоставлении Александровой З.А. ответчиком было отказано.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах Александровой З.А, о признании права на получение мер социальной поддержки, на оплату жилых помещений, отопления и освещения путем предоставления компенсации с 1 марта 2022 года, возложении на Управление по образованию, опеке и попечительству администрации Кореневского района Курской области, МКУ "Центр бюджетного учета" Кореневского района Курской области обязанности возобновить предоставление Александровой З.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня прекращения ей выплаты, то есть с 1 марта 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений Закона Курской области N125-ЗКО от 14 декабря 2021 года для работников библиотек, расположенных в сельской местности, относящихся к категории работников культуры, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся на федеральном уровне жилищно-коммунальных льгот.

Суд первой инстанции указал на то, что требования Закона Курской области N125-ЗКО от 14 декабря 2021 года в полной мере должно распространяться на работников библиотек образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, поскольку в силу действующего законодательства они относятся к работникам культуры, - в противном случае имела бы место необоснованная дифференциация предоставления льгот работникам библиотек, расположенных в сельской местности, в зависимости от того, работают они в учреждениях культуры или в образовательных учреждениях.

С данными выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд апелляционной инстанции исходил из того, что для библиотечных работников образовательных организаций и библиотечных работником культуры предусмотрены различные льготы по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативно правовыми актами Курской области, за вышедшими на пенсию библиотечными работниками образовательных организаций не сохранено право на ежемесячную денежную компенсацию.

Установив, что постановлением администрации Кореневского района Курской области N 529 от 29 августа 2022 года МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений образования" Кореневского района Курской области ликвидировано и исключено из реестра юридических лиц 22 февраля 2023 года, суд апелляционной инстанции согласно ст. 220 ГПК РФ прекратил производство по делу по иску прокурора Кореневского района Курской области, действующего в защиту интересов Александровой З.А, к МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений образования" Кореневского района Курской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки.

В апелляционном определении приведено правильное толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, не допущено.

Вопреки доводам кассационного представления, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что из системного анализа действующего регионального законодательства следует, что право на предоставление ежемесячной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с Законом Курской области от 9 декабря 2013 года N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" имеют педагогические работники, руководители, заместители руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководители и заместители руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, медицинские и библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 2200 рублей.

При этом в соответствии с пп.1 п.1.1 Законом Курской области от 9 декабря 2013 года N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется только за вышедшими на пенсию педагогическими работниками областных государственных и муниципальных образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, продолжают там проживать и на которых до дня выхода на пенсию распространялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно положениям Закона Курской области от 9 декабря 2013 года N121-ЗКО "Об образовании в Курской области" библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшие на пенсию, не поименованы в качестве лиц, имеющих право на спорную ежемесячную денежную компенсацию.

Аналогичные положения приведены в постановлении администрации Курской области от 1 апреля 2022 года N362-па "О мерах по реализации частей 1 - 1.2 статьи 11 Закона Курской области от 9 декабря 2013 года N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" (вместе с "Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководителям и заместителям руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций", согласно которому получателями ежемесячной денежной компенсации являются работники образовательных организаций, имеющие право на предоставление ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Курской области "Об образовании в Курской области", в том числе педагогические работники, руководители, заместители руководителей образовательных организаций, руководители и заместители руководителей структурных подразделений образовательных организаций (далее - педагогические работники), проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогические работники общеобразовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, проживающие в близлежащих городах; библиотечные работники образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Однако право на предоставление ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 1.1 статьи 11 Закона Курской области "Об образовании в Курской области" сохраняется только за вышедшиими на пенсию педагогическими работниками образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, продолжают там проживать и на которых до дня выхода на пенсию распространялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии со статьей 11 Закона Курской области "Об образовании в Курской области".

Библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшие на пенсию, также не поименованы в постановлении администрации Курской области от 1 апреля 2022 года N362-па в качестве лиц, имеющих право на спорную ежемесячную денежную компенсацию.

Ссылка в кассационном представлении на Закон Курской области N125-ЗКО от 14 декабря 2021 года, не может быть признана обоснованной, поскольку положения указанного закона распространяются на библиотечных работников областных государственных организаций социального обслуживания, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также на вышедших на пенсию специалистов и киномехаников областных государственных и муниципальных учреждений культуры, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях культуры, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающими там, которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или которые являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

Вместе с тем, Александрова З.А. работала до выхода на пенсию в образовательной организации, в связи с чем судом апелляционной инстанции правомерно применены положения Закона Курской области от 9 декабря 2013 года N121-ЗКО "Об образовании в Курской области" и постановление администрации Курской области от 1 апреля 2022 года N362-па "О мерах по реализации частей 1 - 1.2 статьи 11 Закона Курской области от 9 декабря 2013 года N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области".

Поскольку судом апелляционной инстанции материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 25 июля 2023 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: