Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2023 г. по делу N 8Г-21969/2023[88-22173/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Зеленовой Е.Ф, Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-402/2023 по иску Акрамходжаевой Ольги Валерьевны к муниципальному казенному учреждению "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования", администрации Ирбитского муниципального образования о признании незаконным решения, возложении обязанности выплатить субсидию, по кассационной жалобе Акрамходжаевой Ольги Валерьевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, возражений муниципального казенного учреждения "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования", судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Акрамходжаева О.В. обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования" (далее МКУ "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования"), администрации Ирбитского муниципального образования о признании незаконным решения, возложении обязанности выплатить субсидию.

В обоснование требований указала, что 16 января 2023 года подала ответчику МКУ "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования" заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Уведомлением от 31 января 2023 года ей отказано в предоставлении субсидии по причине предоставления заведомо недостоверной информации, а именно в связи с тем, что ею неверно выбран период предоставления сведений о доходах. С отказом ответчика не согласна, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим ее права на получение меры социальной поддержки. Она является собственником жилого помещения по адресу: "данные изъяты", задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не имеет. Её расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. В качестве документа, содержащего сведения о ее доходах, она предоставила справку с места работы о доходах за период с января 2022 года по июнь 2022 года, то есть за шесть календарных месяцев, предшествующих шести месяцам до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, что соответствует законодательным требованиям. По мнению специалистов Службы субсидий, она должна была предоставить сведения о доходах за 6 месяцев до подачи заявления о предоставлении субсидии, то есть с июля 2022 года по декабрь 2022 года. Неверное толкование закона явилось причиной для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Полагает, что предоставила все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении субсидии, содержащие достоверные сведения. Оснований для отказа в предоставлении субсидии, не имелось.

Отказом в предоставлении субсидии ей причинён моральный вред, выразившийся в сильным эмоциональном потрясении в связи с несправедливостью принятого решения, переживаниями по поводу невозможности в полном объеме оплачивать жилищно-коммунальные услуги, учитывая высокие расходы на оплату ЖКУ в отопительный период.

В связи с изложенным просила признать незаконным отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязать предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с февраля 2023 года по июль 2023 года, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб, судебные расходы в размере 300 руб.

Решением Ирбитского районного суда Свердловской области от 02 мая 2023 года в редакции определения Ирбитского районного суда Свердловской области от 04 октября 2023 года об исправлении описки в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 августа 2023 года решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 02 мая 2023 года в редакции определения Ирбитского районного суда Свердловской области от 04 октября 2023 года об исправлении описки оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Акрамходжаева О.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на его незаконность.

В отзыве на кассационную жалобу муниципальное казенное учреждение "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования" просит оставить ее без удовлетворения.

Поскольку апелляционным определением от 23 августа 2023 года решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 02 мая 2023 года в редакции определения Ирбитского районного суда Свердловской области от 04 октября 2023 года об исправлении описки оставлено без изменения, то кассационной проверки подлежат все судебные акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Акрамходжаева О.В, которая в кассационной жалобе заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представители ответчика МКУ "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования", третьих лиц администрации Ирбитского муниципального образования, Министерства социальной политики Свердловской области, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 января 2023 года Акрамходжаева О.В, проживающая по адресу "данные изъяты", обратилась через МФЦ п.Зайково Ирбитского района в МКУ "Служба субсидий Ирбитского муниципального образования" с заявлением о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением администрации Ирбитского муниципального образования Отдел субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 26 января 2023 года Акрамходжаевой О.В. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине непредставления сведений о доходах (подпункт "д" пункта 8, пункты 14, 32 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 761 от 14 декабря 2005 года).

При обращении с заявлением о предоставлении субсидии Акрамходжаевой О.В. была представлена справка с места работы МКУ ГО город Ирбит "Служба субсидий" о доходах за период с января 2022 года по июнь 2022 года.

По мнению стороны ответчика для разрешения вопроса о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Акрамходжаевой О.В. должны были быть предоставлены сведения о доходах за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года, поскольку расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (январь 2023 года).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3, 6, 7, 8, 32 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 761 от 14 декабря 2005 года, исходил из того, что Акрамходжаева О.В. при подаче заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставила сведения о доходах за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (январь 2023 года), то есть за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года; ранее истец неоднократно являлась получателем субсидии, при обращении с заявлениями предоставляла сведения о доходах за 6 месяцев, предшествующих подаче заявления, то есть была ознакомлена с порядком обращения за субсидией; в судебном заседании подтвердила, что предоставление сведений о доходах за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года не предоставит ей права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100%.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" от 26 января 2023 года администраций Ирбитского муниципального образования по рассмотрению заявления Аркомходжаевой О.В. от 16 января 2023 года за N 40 в связи с непредставлением сведений о доходах за период с июня 2022 года по декабрь 2022 года, представление которых являлось обязательным условием для назначения субсидии, является законным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд неверно применил к спорным правоотношениям недействующую редакцию пункта 32 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761. Суд не учел, что в данные Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 года N 604 внесены изменения, в соответствии с которыми совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина определяется за 6 календарных месяцев, предшествующих 6 месяцам до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, основаны на неверном понимании норм материального права.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).

Пунктом 32 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 N 604, то есть в редакции действующей в период обращения истца за получением субсидии) установлено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

Исходя из толкования пункта 32 Правил в редакции на момент обращения истца за получением субсидии, расчетный период начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии.

Установив, что 16 января 2023 года Акрамходжаева О.В. обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставила сведения о доходах за период с января 2022 года по июнь 2022 года, при этом сведения о доходах за период с июля 2022 года по декабрь 2022 года, представление которых являлось обязательным условием для назначения субсидии, не предоставила, суды пришли к правильному выводу о том, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" является законным.

Довод кассационной жалобы о том, что ссылка суда на Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Представление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденный постановлением администрации Ирбитского муниципального образования от 27 апреля 2020 года N 225-ПА, и на Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2002 года N 761, несостоятельна, поскольку данный регламент и рекомендации утверждены до внесения изменений в пункт 32 Правил, отклоняется.

При разрешении дела судами нормы материального права применены правильно.

Довод кассационной жалобы о том, что суд не дал правовой оценки ответу Минтруда России от 07 февраля 2023 года N 26-3/ООГ-576, позиция которого аналогична позиции истца по определению периода совокупного дохода семьи, является необоснованным.

Данный довод являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил правовую оценку. Суд апелляционной инстанции указал, что ответ Минтруда России от 07 февраля 2023 года N 26-3/ООГ-576 не является нормативным правовым актом, либо его официальным разъяснением, поэтому ссылки на него несостоятельны.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии со статей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 02 мая 2023 года в редакции определения Ирбитского районного суда Свердловской области от 04 октября 2023 года об исправлении описки и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Акрамходжаевой Ольги Валерьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи