Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2024 г. по делу N 16-559/2024

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу начальника Службы финансового надзора Республики Крым Калькова А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 26 июля 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года, вынесенные в отношении начальника отдела правовой работы государственного казенного учреждения Республики Крым "Главное управление капитального строительства Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым", учреждение) Денисовой Татьяны Олеговны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 16 мая 2023 года начальник отдела правовой работы ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисова Т.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 26 июля 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года, указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 12 октября 2023 года начальник отдела правовой работы ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисова Т.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить состоявшееся в отношении Денисовой Т.О. по настоящему делу об административном правонарушении решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 26 июля 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года, оставить в силе постановление должностного лица от 16 мая 2023 года.

Денисова Т.О, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы на указанные выше судебные акты, возражения на жалобу не представила.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения начальника отдела правовой работы ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисовой Т.О. к административной ответственности) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Основанием для привлечения начальника отдела правовой работы ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисовой Т.О. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица выводы о невыполнении названным лицом пункта 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от 15 ноября 2022 года N08.1-14/2341 в части необходимости устранения нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд в срок до 03 марта 2023 года путем направления требований подрядчикам (исполнителям) об уплате неустойки (пени, штрафа) в связи с невыполнением своих обязательств.

Отменяя указанное постановление и направляя дело на новое рассмотрение, судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя, с выводами которого согласился судьи Верховного Суда Республики Крым, исходил из преждевременности выводов должностного лица, поскольку 17 февраля 2023 года учреждение в пределах срока, предоставленного для исполнения представления, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о незаконности пункта 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от 15 ноября 2022 года N08.1-14/2341, то есть вопрос его законности и исполнимости подвергнут проверке в ином порядке.

04 сентября 2023 года решением Арбитражного суда Республики Крым NА83-5088/2023, заявление ГКУ РК "Глав УКС РК" удовлетворено, пункт 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от 15 ноября 2022 года N08.1-14/2341 признан недействительным.

В части преждевременности выводов должностного лица, сделанных без учета имеющих значение для дела обстоятельств, оснований не согласиться с выводами судебных инстанций не имеется.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты являются незаконными и необоснованными ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Признавая начальника отдела правовой работы ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисовой Т.О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа исходило из трудовых отношений с юридическим лицом, а также приложенных в дело должностной инструкции начальника отдела правовой работы и копии приказа от 23 марта 2022 года N 11-К "О приёме работника на работу (л.д.91-96, 97)

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В рассматриваемом случае субъектом данного правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего финансовый надзор, об устранении нарушений требований в области финансов.

Из материалов дела следует, что представление Службы финансового надзора Республики Крым от 15 ноября 2022 года N08.1-14/2341 выдано юридическому лицу - ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" (л.д.119-139). При этом доказательства того, что Денисова Т.О. является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в учреждении, либо к её должностным обязанностям отнесены вопросы о привлечении трудовых кадров, выплаты им заработной платы, расходования бюджета на различные цели, в том числе на исполнение обязательств в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в деле отсутствуют.

Направление ответа должностному лицу на его запрос от 21 марта 2023 года N1 за подписью руководителя ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" с указанием в нижнем левом углу об исполнителе данного ответа Денисовой Т.О, как и то, что Денисова Т.О, являясь начальником отдела правовой работы учреждения, осуществляет свою деятельность и составляет документы исходя из юридической направленности, не подтверждает выводы должностного лица о наличии у Денисовой Т.О. полномочий по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (л.д. 72, 100-104, 140-170).

То обстоятельство, что запрос должностного лица от 28 марта 2023 года N3 о необходимости направления объяснения по факту неисполнения пункта 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым от 15 ноября 2022 года N08.1-14/2341 был адресован непосредственно начальнику отдела правовой работы ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисовой Т.О. (л.д.74), не свидетельствует о том, что именно на нее было возложено исполнение представления по существу изложенных в нем требований в области финансов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности приведенные обстоятельства оставлены судебными инстанциями без должного внимания, правомерность определения субъектного состава не проверена.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом и судебными инстанциями соблюдены не были, что признается существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 16 мая 2023 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 26 июля 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также подлежит отмене и постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 12 октября 2023 года в отношении начальника отдела правовой работы ГКУ РК "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисовой Т.О, вынесенное по результатам нового рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 16 мая 2023 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 26 июля 2023 года, решение судьи Верховного Суда Республики Крым от 18 сентября 2023 года, постановление начальника Службы финансового надзора Республики Крым от 12 октября 2023 года вынесенные в отношении начальника отдела правовой работы государственного казенного учреждения Республики Крым "Главное управление капитального строительства Республики Крым" Денисовой Татьяны Олеговны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Петрова Ю.В. N 12-288/2022

судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В. N 21-479/2023

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-6690/2023