Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2023 г. по делу N 8а-34322/2023[88а-40182/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Шелудько В.В, Поляковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Коробейникова О.Н, поступившую в суд первой инстанции 4 октября 2023 года, на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Коробейникова О.Н. к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Коробейников О.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области, в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка N 3-03-13 от 16 мая 2013 года, выраженный в ответе N 972 от 26 мая 2022 года; обязать администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области заключить с Коробейниковым О.Н. дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка N 3-03-13 от 16 мая 2013 года с кадастровым номером N по адресу: "адрес" на три года.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 января 2023 года в удовлетворении административных исковых требований Коробейникову О.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 апреля 2023 года решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 17 января 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции Коробейников О.Н. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

От представителя администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по доверенности Гурьянова А.А. поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2013 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" и Коробейниковым О.Н. заключен договор аренды земельного участка площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Согласно материалам дела, земельный участок предоставлен истцу для цели строительства индивидуального жилого дома. Срок договора аренды установлен с 16 мая 2013 года по 15 мая 2016 года.

14 марта 2022 года Коробейников О.Н. обратился в администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" с просьбой сообщить, является ли указанный договор действующим, на что 6 апреля 2022 года получен ответ, что срок данного договора аренды истек 15 мая 2016 года, с заявлением о заключении нового договора аренды арендатор не обращался.

21 мая 2022 года Коробейников О.Н. обратился в администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" с заявлением о продлении договора аренды на три года.

26 мая 2022 года администрация муниципального образования "Ахтубинский район" отказала в продлении срока действия договора в связи с истечением 15 мая 2016 года срока договора и отсутствия оснований для продления.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Коробейникову О.Н, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что отсутствовали основания для заключения с Коробейниковым О.Н. нового договора аренды без проведения торгов, в соответствии с пунктом 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также не имелось объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без проведения торгов для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства, в связи с чем отказ администрации муниципального образования "Ахтубинский район" в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка является правомерным.

При этом суд апелляционной инстанции при вынесении решения основывался на ответе администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 27 апреля 2023 года, из которого следует, что по результатам осмотра спорного земельного участка, на нем не обнаружено объектов незавершенного строительства.

Между тем судом апелляционной инстанций не учтено следующее.

В соответствии со статьей 13 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по административному делу.

Стороны пользуются равными правами представление доказательств, участие в их исследовании. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (часть 2 статьи 14 КАС РФ).

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2 статьи 176 КАС РФ).

Как следует из материалов дела суд апелляционной инстанции, приходя к выводу об отсутствии на земельном участке объекта незавершенного строительства, исходил из ответа администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 27 апреля 2023 года, при этом на момент вынесения апелляционного определения 26 апреля 2023 года указанный ответ отсутствовал.

В кассационной жалобе административный истец указывает, что у него не имелось возможности представить доказательства, подтверждающие, что на земельном участке имелся объект незавершенного строительства и приводит доводы о наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства, в том числе сведения из администрации муниципального образования "Ахтубинский район".

Судом апелляционной инстанции надлежащим образом не проверен довод административного истца, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемый судебный акт приведенным требованиям не соответствуют, поскольку предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств дела, судом апелляционной инстанции не выполнены.

При таких данных судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 апреля 2023 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоЕ.А. Полякова