Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Кудрявцевой Е.Н, Мельникова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты об установлении факта проживания в квартире на условиях договора социального найма, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации по кассационной жалобе представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 августа 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты об установлении факта проживания в квартире на условиях договора социального найма, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Требования мотивированы тем, что 1 сентября 2005 года истица на основании трудового договора (контракта) N была принята в МУЗ "Онкологический диспансер" в "адрес" на должность врача-онколога в поликлиническое отделение и одновременно была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В настоящее время она продолжает осуществлять трудовую деятельность в должности заведующего диспансерного отделения и по совместительству в должности врача эндоскописта диспансерного отделения в ГБУ РО "Онкологический Диспансер г..Шахты". На основании распоряжения администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес", находящейся в муниципальной собственности г..Шахты, присвоен статус специализированного жилого помещения "служебное". Полагает, что указанным распоряжением данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на условиях социального найма, в связи с чем она была снята с учета в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией г..Шахты был заключен договор N найма служебного жилого помещения по адресу: "адрес", на время трудовых отношений нанимателя (пункт 5 договора) и может быть расторгнут в связи с истечением срока трудового договора (пункт 18.3 договора). В соответствии с пунктом 13.3 договора найма наймодатель имеет право принимать решение о приватизации жилого помещения. Согласно справке МУП "БТИ" "адрес" по адресу: "адрес", находится в муниципальной собственности на основании распоряжения мэра г..Шахты N от ДД.ММ.ГГГГ. В 2007 году в связи с газификацией и изменением способа отопления квартиры (демонтаж угольной печи, устройство газового котла и сантехнического оборудования) произошло изменение общей площади квартиры с 30, 4 кв.м до 30, 3 кв.м.
Согласно техническому заключению МУП "БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ произведенная перепланировка и переустройство не нарушают норм градостроительства, не затрагивают несущих конструкций жилого дома, не нарушают работы общих инженерных систем и соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные", правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. При выполнении работ по перепланировке и переустройству квартиры, существующие системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление и канализация) сохранены, за исключением местных подводок к вновь устанавливаемому сантехническому оборудованию (согласно СП 73.13330.2012, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПин 2.2.1/2.1.11076-01). В результате экспертно-технического обследования выявлено, что "адрес" по адресу: "адрес", является пригодной для постоянного проживания граждан и выполненные перепланировка и переустройство не создают угрозу жизни и здоровью граждан. ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по настоящее время, оплачивает коммунальные платежи, сделала капитальный ремонт и продолжает поддерживать квартиру в надлежащем состоянии. На обращение истицы в администрацию "адрес" с заявлением о принятии решения о согласовании приватизации указанного служебного жилого помещения, письмом от 16 ноября 2022 года МКУ "Департамент городского хозяйства" г..Шахты сообщено о том, что на основании заключения правового управления администрации г..Шахты на проект постановления "О согласовании приватизации служебного жилого помещения по адресу: "адрес"", отказано в приватизации, в связи с тем, что ФИО1 не осуществляет трудовую деятельность в муниципальном учреждении.
Факт проживания в жилом помещении не может приниматься во внимание при решении вопроса о приватизации служебного жилого помещения. В этой связи проект постановления администрации г..Шахты не может быть согласован. ФИО1 не согласна с отказом в приватизации данного жилого помещения, считает его незаконным.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27 марта 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Квартира N, расположенная по адресу: "адрес", "адрес", инвентарный N, общей площадью 30, 3 кв.м, жилой площадью 16, 9 кв.м, сохранена в перепланированном и переустроенном состоянии. Установлен факт проживания ФИО1 в данной квартире в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на условиях договора социального найма. За ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на "адрес", общей площадью 30, 3 кв.м, жилой площадью 16, 9 кв.м, инвентарный N, расположенную по адресу: "адрес"
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шахтинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, в отмеченной части по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель истицы ФИО2 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции в связи с тем, что апелляционным судом допущены нарушения при установлении фактических обстоятельств дела и применении норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приведены доводы искового заявления и указано, что реорганизация юридического лица не может служить основанием к ущемлению права собственности истицы на спорный объект недвижимого имущества. Истица собственником объектов недвижимости на территории г. Шахты не значится и не значилась, не участвовала в приватизации государственного и муниципального жилищного фонда и не реализовала ранее право бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества на территории г. Шахты, что учтено районным судом при вынесении решения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.
Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, жилой дом по адресу: "адрес" является муниципальной собственностью на основании постановления администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О приеме в муниципальную собственность объектов, жилищного фонда и коммунально-бытового назначения, находящихся в хозяйственном ведении АО "Ростовуголь".
Согласно сведениям МУП БТИ "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" по адресу: "адрес" "адрес", является муниципальной собственностью на основании распоряжения мэра "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в МУЗ "Онкологический диспансер" в г. Шахты на должность врача-онколога в поликлиническое отделение на основании трудового договора (контракта) N.
Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N МУЗ "Онкологический диспансер" в г. Шахты передано из муниципальной собственности в государственную собственность "адрес".
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ "Онкологический диспансер" в "адрес" переименовано ГОУЗ "Онкологический диспансер" г. Шахты.
Распоряжением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" по адресу: "адрес", находящейся в муниципальной собственности "адрес", присвоен статус специализированного жилого помещения (служебного), данная квартира предоставлена ФИО1 с составом семьи 1 человек, и истица была снята с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией "адрес" (наймодателем) и ФИО1 (нанимателем) заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю во владение и пользование квартиру общей площадью 30, 4 кв.м, расположенную по адресу: "адрес", для временного проживания.
В настоящее время ФИО1 продолжает осуществлять трудовую деятельность в ГБУЗ "Онкологический диспансер" г. Шахты в должности заведующего диспансерного отделения и по совместительству в должности врача эндоскописта диспансерного отделения и продолжает проживать в указанной квартире.
Из технического паспорта, составленного по состоянию на 31 января 2023 года, следует, что в квартире изменилась общая площадь с 30, 4 кв.м до 30, 3 кв.м, жилая площадь квартиры изменилась с 18, 7 кв.м до 16, 9 кв.м за счет внутреннего переустройства и перепланировки.
Согласно техническому заключению МУП "БТИ" "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ перепланировка и переустройство "адрес", общей площадью 30, 3 кв.м, жилой площадью 16, 90 кв.м, не затрагивают несущих конструкций жилого дома, не нарушают работы общих инженерных систем и соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные", правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ N. При выполнении работ по перепланировке и переустройству квартиры, существующие системы вентиляции и инженерные сети (водоснабжение, отопление и канализация) сохранены, за исключением местных подводок к вновь устанавливаемому сантехоборудованию (согласно СП 73.13330.2012, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПин 2.2.1/2.1.11076-01). Квартира "адрес" является пригодной для постоянного проживания граждан и выполненные перепланировка и переустройство не нарушают прав и законных интересов собственников других помещений, этим не создается угроза жизни и здоровью граждан.
Разрешая требования о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, суд первой инстанции, с которым в данной части согласился Ростовский областной суд, руководствуясь положениями статей 25, 26, 29 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что произведенные в "адрес" по адресу: "адрес", перепланировка и переустройство не затрагивают несущих конструкций жилого дома, соответствуют требованиям строительных норм и правил, этим не нарушаются права и законные интересы граждан, это не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии.
Разрешая исковые требования об установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 104 Жилищного кодекса РФ, нормами Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", постановления администрации г. Шахты от 30 ноября 2017 года N 6401 "Об утверждении положения о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования г. Шахты, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", исходил из того, что спорное жилое помещение было представлено истице на условиях договора социального найма с момента заключения договора, а поскольку собственником (уполномоченным органом) жилого помещения истице было отказано в приватизации спорного жилого помещения, то суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истица правомерно обратилась за защитой своих прав в судебном порядке, в связи с чем удовлетворил исковые требования об установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции в данной части ошибочными, указав, что они противоречат фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям действующего законодательства.
Отменяя решение районного суда, суд апелляционной инстанции исходил из того, что распоряжением администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" по адресу: "адрес", находящейся в муниципальной собственности г. Шахты, присвоен статус специализированного жилого помещения (служебного), данная квартира предоставлена ФИО1 с составом семьи 1 человек как служебное жилое помещение, и истица была снята с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями муниципального специализированного фонда.
21 сентября 2006 года между администрацией г. Шахты (наймодателем) и ФИО1 (нанимателем) заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которому наймодатель передал нанимателю во владение и пользование квартиру общей площадью 30, 4 кв.м, расположенную по адресу: "адрес", для временного проживания.
Какие-либо изменения в указанных установленных обстоятельствах к моменту подачи иска не происходили.
Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд апелляционной инстанции при отказе в удовлетворении требований об установления факта проживания в квартире на условиях договора социального найма и признании права собственности на квартиру в порядке приватизации обоснованно исходил из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что ФИО1 проживает в служебной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения, а не на основании договора социального найма жилого помещения.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, поскольку они отвечают требованиям норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судом верно.
Порядок передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации урегулирован Законом РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно статьи 1 которого приватизация жилых помещений является бесплатной передачей в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятия или оперативном управлении учреждений, на условиях социального найма.
Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 Закона).
В статье 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" закреплено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 14 которых орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15).
Согласно статье 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
На основании статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В соответствии с пунктом 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что в статье 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" прямо установлен запрет на приватизацию служебных жилых помещений, при этом из материалов дела достоверно установлено, что ФИО1 проживает именно в служебной квартире на основании договора найма служебного жилого помещения.
Действительно, законом предусмотрена возможность приватизации такого помещения с согласия собственника. Между тем, суд не может понудить собственника служебного жилого помещения дать согласие на его приватизацию.
Вопреки доводам жалобы судом достоверно установлено, что согласно Положению о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Шахты, возможность приватизации служебных жилых помещений предусмотрена исключительно для сотрудников (работников) муниципальных органов, предприятий и учреждений.
Истица же работает в учреждении здравоохранения, находящемся в государственной собственности Ростовской области, то есть не попадает под указанную категорию лиц.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда апелляционной инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию с произведенной оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что поводом для кассационного вмешательства не является.
Оценка доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности относится к обязанности суда, разрешающего дело по существу, непринятие позиции стороны либо критическое отношение к такой позиции и представленным стороной доказательствам не свидетельствует о допущенной ошибке.
Суд апелляционной инстанции верно определилпредмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.