Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 г. по делу N 8Г-34744/2023[88-39097/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Лозовой Н.В, Мельникова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Государственному унитарному предприятию города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" о защите прав потребителей по кассационной жалобе представителя ответчика ГУП "Севастопольгаз" по доверенности ФИО9 на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 1 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 4 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском, в котором просят возложить на ГУП "Севастопольгаз" обязанность осуществить технологическое присоединение к газораспределительным сетям по льготной программе "Социальная догазификация" домовладения по адресу: "адрес", решение суда обратить к немедленному исполнению, взыскать штраф в размере 50% за несоблюдения в добровольном порядке требований потребителя, компенсацию морального вреда 100 000 руб, возместить судебные расходы.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась 22 июля 2022 года к ответчику с заявкой по догазификации домовладения. ГУП "Севастопольгаз" ответило отказом в связи с тем, что домовладение расположено в пределах границ ТСН "Пилот", соответственно, подключение к сетям газораспределения осуществляется ГУП "Севастопольгаз" до границ товарищества. Поскольку ТСН "Пилот" уже подключено к сетям газораспределения, истцам необходимо обратиться с заявкой по типовой (коммерческой) основе. Не согласившись с действиями ответчика, ФИО7 10 августа 2022 года направила в ГУП "Севастопольгаз" претензию, которая до настоящего времени осталась без удовлетворения.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 1 марта 2023 года исковые требования удовлетворены частично. На ГУП "Севастопольгаз" возложена обязанность выдать технические условия, заключить договор и произвести подключение к сети газораспределения домовладение по адресу: "адрес", по программе "Социальная догазификация". С ГУП "Севастопольгаз" в пользу ФИО1, ФИО2 взыскана компенсация морального вреда в сумме 20 000 руб. С ГУП "Севастопольгаз" в пользу ФИО8 в счет возмещения судебных расходов на юридические услуги взысканы 20 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 4 сентября 2023 года решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 1 марта 2023 года изменено в части судебных расходов. С ГУП "Севастопольгаз" в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату услуг представителя взысканы 11 000 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель ответчика ФИО9 просит отменить судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение в связи с тем, что судами допущены нарушения норм материального права, суды ссылаются на нормативно-правовые акты, действие которых не распространялось на правоотношения, возникшие между ГУП "Севастопольгаз" и ФИО1, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не основаны на доказательствах.

В суд от ФИО1, ФИО2 поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором истцы просят оставить судебные постановления без изменения, так как они являются законными и обоснованными.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, ФИО2, ФИО1, малолетняя ФИО3 (дочь истцов) являются долевыми собственниками земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый N, категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, а также находящегося на земельном участке жилого дома с кадастровым номером N

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в ГУП "Севастопольгаз" заявку на технологическое присоединение участка к сетям ответчика.

По результатам рассмотрения заявки ГУП "Севастопольгаз" ДД.ММ.ГГГГ N дан ответ об отсутствии оснований для осуществления повторного подключения к сетям газораспределения, поскольку СТ "Пилот" (как единый объект капитального строительства) ранее подключен к сетям газораспределения.

Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ТСН "Пилот" является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно ответу председателя ТСН "Пилот" от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок N в соответствии с "Планом отвода земельного участка СTH "Пилот" не входит в границы территории товарищества.

Согласно утвержденным постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ N-ПП Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя земельный участок истцов находится в зоне смешанной индивидуальной жилой застройки.

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что договор об осуществлении технологическом присоединения к газораспределительным сетям является публичным, отказ от заключения публичного договора о подключении к сети газораспределения возможен только в случае отсутствия технической возможности такого подключения. Поскольку судом не установлено отсутствие технической возможности такого подключения, суд первой инстанции обязал ответчика заключить с истцами договор об осуществлении технологического присоединения к газораспределительным сетям домовладений истцов. Установив, что права истцов, как лиц, имеющего намерение исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, приняв во внимание степень вины ответчика, характер и объем причиненных истцам нравственных страданий, с учетом принципов разумности и справедливости, суд взыскал компенсацию морального вреда с ответчика в пользу истцов в размере 20 000 руб. (по 10 000 руб. в пользу каждого).

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права, при этом изменила решение в части взыскания судебных расходов.

Кассационный суд соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанции как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям, согласно которым договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя); в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя; в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности при этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании (пункт 28).

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7 (пункт 119).

Порядок взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе порядок финансирования мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации, определен Правилами взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организации, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года N 1550, согласно пункту 11 которых газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора.

При несогласии с условиями договора единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, в адрес газораспределительной организации протокол разногласий. Газораспределительная организация направляет подписанный ею протокол разногласий единому оператору газификации или региональному оператору газификации не позднее 5 рабочих дней со дня получения протокола разногласий. В случае несогласия газораспределительной организации с протоколом разногласий газораспределительная организация, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения суда договора считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 15 июня 2022 года N 183-ОД утвержден Порядок взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, согласно которому, заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, поступившие на портал Единого оператора газификации в адрес газораспределительной организации ПАО "Севастопольгаз", последний направляет заявку в адрес ГУП "Севастопольгаз" в течение одного рабочего дня с даты получения (пункт 2.1).

Заявки, которые заявители подают в адрес ПАО "Севастопольгаз", ПАО "Севастопольгаз" передает с комплектом приложенных документов в соответствии с пунктом 16 Правил N 1547 нарочно в ГУП "Севастопольгаз" в течение двух рабочих дней с даты поступления (пункт 2.2).

Заявки, соответствующие критериям догазификации, с комплектом документов, предусмотренным пунктом 16 Правил, поступившие в адрес ПАО "Севастопольгаз" в период с 21 апреля 2021 года по 14 июня 2022 года, по которым не заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации, ПАО "Севастопольгаз" передает в адрес ГУП "Севастопольгаз" в течение 5 рабочих дней с даты утверждения настоящего Порядка взаимодействия (пункт 4.1).

Согласно разделу V Указанного порядка взаимодействия ПАО "Севастопольгаз" в течение пяти рабочих дней со дня утверждения настоящего Порядка взаимодействия предоставляет в адрес ГУП "Севастопольгаз" информацию о ходе реализации программы догазификации, количественным и качественным показателям по заключенным в период с 21 апреля 2021 года по 18 октября 2022 года договорам. Данную информацию ПАО "Севастопольгаз" предоставляет в адрес ГУП "Севастопольгаз" ежемесячно, не позднее 5 числа месяца.

Региональным оператором газификации на территории города Севастополя определено Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз".

В соответствии с пунктом 1.1 Указа Губернатора города Севастополя от 2 июня 2022 года N 30-УГ "Об установлении дополнительных критериев и сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории города Севастополя", исполнителем по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на территории города Севастополя является региональный оператор газификации Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз".

Как правильно отмечено судами, поскольку договор на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным, а сетевая организация обязана заключить договор с потребителем при его обращении в любом случае на данные правоотношения распространяются правила, установленные пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, из которых следует, что отказ от договора публичной организацией допускается только в отсутствие наличия возможности предоставить потребителю соответствующую услугу.

Отклоняя доводы ГУП "Севастопольгаз", ответчик не ссылается на отсутствие технической возможности подключения, указывает на отсутствие оснований для повторного технологического присоединения, при этом не оспаривает отсутствие фактического технологического присоединения. Доказательств тому, что участок истцов фактически присоединен к газораспределительным сетям, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам кассатора, при разрешении дела по существу суд первой инстанции при определении норм материального права обоснованно указал на то, что ТСН "Пилот" не является садоводческим товариществом, принадлежащий истцам земельный участок в границы ТСН "Пилот" не входит, доказательств обратного не представлено, отклонил доводы ответчика о необходимости применения к спорным правоотношениям Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пункта 126 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года N 1547, согласно которым в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды правильно отметили, что к сложившимся правоотношениям указанные нормы не применимы.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая аналогичные заявленным в кассационной жалобе доводы ответчика, обоснованно указал на то, что положения Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку данный закон регулируют отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в то время как в материалах дела отсутствуют доказательства, что ТСН "Пилот" ведет деятельность, связанную с ведением садоводства, огородничества и хозяйства. Поскольку истцы не являются членами ТСН "Пилот", домовладение не подключено к сетям данного товарищества, они имеет право подать заявку на технологическое присоединение непосредственно в сетевую организацию, которая обязана выдать технически условия и заключить с ними договор.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции признает верной позицию суда апелляционной инстанции о том, что, несмотря на то, что правоотношения сторон, в связи с бесплатным оказанием услуг по газификации, не регулируются Законом РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", истцы имеют право на взыскание денежной компенсации морального вреда, поскольку бесплатная газификация тесно связана с конституционным правом на жилище в его широком понимании. Потребности человека в соответствующем температурном режиме, в приготовлении горячей пищи являются базовыми и зависят от реализации конституционного права на жилище и на получение доступных коммунальных услуг. Действия ответчика нарушают гарантированное право истцов на жилище, которое должно быть обеспечено отоплением, горячей водой, иными коммунальными ресурсами. Судами установлено, что истцы длительное время не могли пользоваться услугами газоснабжения, что, безусловно причиняло им бытовые неудобства и моральные страдания.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение заявителем своего представления о фактической стороне дела и толкования закона не является основанием для отмены судебных актов.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 1 марта 2023 года в неизмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 4 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика ГУП "Севастопольгаз" по доверенности ФИО9 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.