Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2023 г. по делу N 8Г-37000/2023[88-41198/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Кудрявцевой Е.Н, Мельникова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации г. Феодосии Республики Крым, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании незаконными действий администрации города Феодосии Республики Крым в части установления срока отселения из аварийного многоквартирного жилого дома по кассационной жалобе ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, выслушав старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Пономареву П.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Феодосии, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию г. Феодосии внести изменения в пункт 2 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым N 1527 от 23 мая 2022 года "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес" аварийным и подлежащим сносу", в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ; а также о возложении обязанности РНКБ (ПАО) приостановить начисление ежемесячного платежа по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ N-ПИ, заключенному между ФИО1 и РНКБ (ПАО), до государственной регистрации права собственности на жилое помещение за ФИО1,, предоставляемого взамен Предмета ипотеки - "адрес". ФИО29 Республики ФИО29, до вынесения решения суда приостановить начисление ежемесячного платежа по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ N-ПИ, заключенному между ФИО1 и Российским национальным коммерческим банком (Публичное акционерное общество).

В ходе рассмотрения дела требования к Банку в части кредитного договора выделены в отдельное производство.

Исковые требования к администрации г..Феодосия мотивированы тем, что при проведении прокуратурой г..Феодосии проверки по обращению ФИО1 установлено, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ N Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, администрацией г..ФИО29 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно пункту 1 которого многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

Согласно Технического заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. "А") по адресу: "адрес", выявленные дефекты являются значительными и критическими при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем, техническое состояние несущих- конструкций жилого дома лит. "А" характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций), дальнейшая эксплуатация жилого дома лит. "А" по адресу: "адрес" текущем состоянии невозможна, ввиду указанного, срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность внести изменения в пункт 2 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от 23 мая 2022 года N 1527 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", аварийным и подлежащим сносу" в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14 сентября 2023 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе первый заместитель главы администрации г. Феодосии ФИО33 просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая в обоснование на то, что требования об обязании установить разумный срок для отселения физических лиц являются необоснованным, так как срок отселения до 31 декабря 2026 года установлен исходя из принципа разумности. Выводы о длительном бездействии органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, а также ущемлении их прав и интересов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание явилась старший прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Пономарева П.Г, которая возражала против удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия полагает, что лицо, подавшее жалобу, обязано отслеживать информацию о ее движении на сайте суда, что согласуется с положениями пункта 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.

Судами установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Феодосии проведена проверка по обращению ФИО1, поступившее в прокуратуру города 12 октября 2022 года.

При проведении проверки установлено, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 29 апреля 2022 года N 4 Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29 апреля 2022 года N 4 администрацией г. Феодосии Республики Крым принято постановление от 23 мая 2022 года N 1527.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома - до 31 декабря 2026 года.

Согласно техническому заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. "А") по адресу: "адрес" "адрес", выявленные дефекты являются значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 работоспособное, ограниченно-работоспособно, недопустимое и аварийное, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Дальнейшая эксплуатация жилого дома лит. "А" по адресу: "адрес" текущем состоянии невозможна.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от ДД.ММ.ГГГГ N на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым установлен окончательный срок по проведению оценки в отношении многоквартирного дома, по которым имеются внесенные в адрес муниципальных образований соответствующее заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, до 1 сентября 2021 года.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 10 апреля 2023 года N 2-443/2023/п многоквартирный дом по адресу: "адрес" постановлением администрации г. Феодосии от 23 мая 2022 года N 1527 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" признан аварийным и подлежащим сносу не позднее 31 декабря 2026 года. Указанный аварийный многоквартирный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда Республики Крым.

На данный момент Советом министров Республики Крым утверждена Региональная адресная программа "Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах" (с изменениями) от 1 апреля 2019 года N 182. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до 1 января 2017 года. Окончание реализации мероприятий по Программе в Республики Крым планируется в 2025 году. В данную Программу вышеуказанный многоквартирной дом не включен, так как был признан аварийным после 1 января 2017 года.

Разрешая заявленные требования по существу и приходя к выводу об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статей 2, 15 Жилищного кодекса РФ, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", обоснованно исходил из того, что степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении администрации г. Феодосии от 23 мая 2022 года N 1527 срок расселения жильцов дома до 31 декабря 2026 года, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Установив на основании представленных в дело доказательств, что многоквартирный дом имеет дефекты, являющиеся значительными и критическими, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, существует опасность для пребывания людей, суд правомерно согласился с доводами прокурора, указав, что в отсутствие какого-либо обоснования установленного в постановлении администрации срока отселения граждан (4 года с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции), такой срок отселения граждан является произвольным и чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, исследовав представленные сторонами в дело доказательства в их совокупности, признала выводы суда первой инстанции сделанными с правильным применением норм материального права, нарушения норм процессуального права не установлены.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, поскольку они отвечают требованиям норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.?

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Как обоснованно отмечено судом апелляционной инстанции, сокращение срока реализации постановления администрации г. Феодосии от 23 мая 2022 года N 1527 с четырех лет до одного года направлено на ускорения реализации прав лиц, проживающих в аварийном доме.

Доводы кассатора о том, что срок отселения физических лиц из спорного жилого дома определен исходя из требований разумности были предметом апелляционного рассмотрения и правомерно отклонены, поскольку установление указанного срока влечет угрозу жизни и здоровью физических лиц, проживающих в жилом доме. Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование ответчиком норм материального права, в связи с чем не могут быть положены в основу отмены состоявшихся судебных постановлений. Они не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права.

Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.