Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8Г-37994/2023[88-915/2024-(88-42289/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО8 об установлении границ земельного участка, по встречному исковому заявлению ФИО9 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, признании исключительного права на заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка

по кассационной жалобе ответчика ФИО10 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, выслушав мнение представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО11 возражавшей против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с иском к ФИО12 об установлении границ земельного участка.

В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 522 кв. м, по адресу: "адрес" (далее по тексту - земельный участок с кадастровым номером N), находится в собственности Краснодарского края. При этом в границах земельного участка с кадастровым номером N расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО13 В целях вовлечения вышеуказанного земельного участка в оборот департаментом подготовлена схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером N, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Так, в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером N из данного земельного участка предполагается к образованию земельный участок с кадастровым номером N, площадью 351 кв. м, с сохранением исходного земельного участка. В адрес ответчика было направлено письмо от 15 июля 2021 года о согласовании соглашения о разделе земельного участка, ответ на которое не поступил.

ФИО14 не согласившись с требованиями департамента имущественных отношений Краснодарскою края, подал в суд встречный иск, в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО15 в аренду земельного участка, площадью 522 кв. м, с кадастровым номером N; признать площадь земельного участка с кадастровым номером N, требуемую для полноценной эксплуатации объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес", равной 522 кв. м; признать за Агаджанянцем В.А. исключительное право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 522 кв. м; обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ФИО17 проект договора аренды вышеуказанного земельного участка и заключить с ФИО18 договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 49 лет.

Встречные требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 522 кв. м, фактически вовлечен в гражданский оборот, так как находится в пользовании ФИО19 с которого первоначальным истцом взыскивается неосновательное обогащение за пользование им. При этом, установление границ земельного участка с кадастровым номером N площадью 351 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах площадью 171 кв. м, приведет к невозможности полноценного использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости. Ранее он обращался в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером N площадью 522 кв. м, в чем ему было отказано.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 1 ноября 2022 года исковое заявление департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО20. об установлении границ земельного участка оставлено без удовлетворения. Встречное исковое заявление ФИО21. к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, признании исключительного права на заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворено частично.

Суд признал незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении ФИО22 в аренду земельного участка, площадью 522 кв. м, с кадастровым номером N. Признал площадь земельного участка с кадастровым номером N, требуемую для полноценной эксплуатации объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N площадью 85, 3 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", равной 522 кв. м. На департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО23. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 522 кв. м. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО24 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 августа 2023 года решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 1 ноября 2022 года отменено в части удовлетворения частично встречного искового заявления ФИО25 в указанной части по делу принято новое решение, которым встречное исковое заявление оставлено без удовлетворения. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик ФИО26 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что фактически использует земельный участок с кадастровым номером N, площадью 522 кв. м. Оспариваемое апелляционное определение ограничивает права ФИО27. на судебную защиту, так как в досудебном порядке он неоднократно обращался в департамент с соответствующими заявлениями.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 522 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Данный земельный участок был образован вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером N, площадью 27707 кв. м, на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края N 2397 от 17 декабря 2012 года.

В границах земельного участка с кадастровым номером N расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ответчику, одноэтажное нежилое здание (литер "Ю"), с кадастровым номером N, общей площадью 85, 3 кв. м, площадью застройки 117, 1 кв. м.

ФИО28 земельный участок для эксплуатации и обслуживания принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества не предоставлялся ни в собственность, ни в аренду.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года N 345 "О департаменте имущественных отношений Краснодарского края" (далее - Положение), департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной на территории Краснодарского края. Департамент осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края (п. 3.2. Положения), в том числе осуществляет подготовку, организацию и проведение торгов в форме аукционов по продаже земельных участков, аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе с привлечением специализированных организаций (п. 3.10.3. Положения); заключает договоры купли-продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении сервитутов, соглашения о перераспределении, выступая стороной по сделкам, принимает решение о перераспределении земель и (или) земельных участков в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3.10.5. Положения); осуществляет в установленном законодательством порядке необходимые действия, направленные на образование земельных участков (п. 3.10.6. Положения); обеспечивает в случаях, установленных земельным законодательством Российской Федерации, подготовку схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 3.10.7.

Положения); на основании заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 3.10.8. Положения).

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в целях вовлечения в оборот земельного участка с кадастровым номером N подготовлена схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером N, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В соответствии с подготовленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером N, предполагается к образованию земельный участок с кадастровым номером N, площадью 351 кв. м, с сохранением исходного земельного участка.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в адрес ФИО29. направлено письмо от 15 июля 2021 года N 1144/3 о согласовании соглашения о разделе земельного участка с кадастровым номером N, ответ на которое не поступил.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, в том числе заключение судебной строительно-технической экспертизы, проведение которой поручено эксперту Дик И.А. N 2022-09-08 от 23 сентября 2022 года, пришел к выводу, что в случае раздела земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с представленной схемой, с учетом использования оставшейся части земельного участка для производства хлебопекарной продукции, не будет обеспечено соблюдение требований "Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края", утвержденных Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года N 78 (с изменениями на 14 декабря 2021 года). На земельном участке площадью 171 кв. м, невозможно обеспечение показателей минимальной плотности застройки площадок промышленных предприятий для эксплуатации здания площадью 85, 2 кв. м, показатель плотности застройки в данном случае составляет 68%, что кратно превышает нормируемые показатели (37%). Раздел земельного участка с кадастровым номером N приведет к невозможности использования по назначению расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего ФИО30

Подготовленная департаментом схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой из земельного участка с кадастровым номером N предполагается к образованию земельный участок с кадастровым номером N, площадью 351 кв. м, не отвечает требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка с кадастровым номером N площадью 351 кв. м, приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на земельном участке с кадастровым номером N нежилого здания, принадлежащего ФИО31 так как включает в состав образуемого земельного участка с кадастровым номером N единственный имеющийся у ФИО32 въезд и выезд на земельный участок N по адресу: "адрес", с территории общего пользования.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, который в данной части согласился с выводами суда первой инстанции, была исследована схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная департаментом, а также схема расположения зданий и земельных участков, подготовленная экспертом ИП Дик И.А, из анализа которых следует, что здание, принадлежащее ФИО33, расположено в глубине земельного участка с кадастровым номером N въезд на который с территории общего пользования осуществляется с угла. При этом согласно предложенной департаментом схеме вновь образуемый земельный участок площадью 351 кв. м, с трех сторон окружает нежилое здание, тыльная сторона которого примыкает к другому смежному земельному участку.

В указанной части судебные акты не оспариваются, оснований для их проверки в суде кассационной инстанции, в силу части 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Разрешая встречные исковые требования ФИО34 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, признании исключительного права на заключение договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключись договор аренды земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что у департамента имущественных отношений Краснодарского края отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду ФИО35 вышеуказанного земельного участка

Краснодарский краевой суд в данной части отменил решение, исходя из того, что в 2022 году ФИО36 в адрес департамента в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался.

Кассационный суд соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанций как основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 1 и 2 которой содержат требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также прилагаемых к заявлению документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 5 данной статьи предусмотрены действия уполномоченного органа по рассмотрению заявления.

Судом апелляционной инстанции обоснованно принято во внимание, что в адрес ФИО37 департаментом имущественных отношений Краснодарского края направлялись отказы в предоставлении земельного участка, выраженные в письмах от 24 января 2019 года N 52-2280/19-33.12, от 22 июля 2020 года N 52-33-18-24226/20, от 12 января 2021 года N 52-33-21-176/21. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано несоответствии испрашиваемой площади земельного участка площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости. А также ссылка на подпункт 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, из содержания которого следует, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Сведений о том, что отказы оспорены ФИО38 в установленном законом порядке, суду не представлено.

В суде кассационной инстанции представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края в обоснование возражений на кассационную жалобу, указала, что на спорном земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание - летняя эстрада, в то время как вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации производственной базы, что явилось, наряду с необходимой для эксплуатации площадью, основанием для отказа в предоставлении участка в аренду.

В кассационной жалобе ответчик указывает на нарушение его права на судебную защиту, ссылаясь на данные отказы, однако оснований в силу действующих норм материального и процессуального права для возложения обязанности на департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить и направить в адрес ФИО39 проект договора аренды вышеуказанного земельного участка (оферты) при установленных обстоятельствах несоответствия вида разрешенного использования земельного участка расположенному на нем объекту, у судов не имелось.

Ссылка кассатора на использование земельного участка, площадью 522 кв. м соответствует выводам нижестоящих судов, была установлена только в рамках настоящего спора, в указанной части судебные акты не обжаловались.

Доводы кассационной жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права. Изложение заявителем своего представления о фактической стороне дела и толкования закона, несогласие кассатора с произведенной судом оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу обстоятельств с точки зрения субъективного восприятия спора, поводами для кассационного вмешательства не является.

Выводы суда апелляционной инстанции согласуются с установленными обстоятельствами дела, характером возникших правоотношений и примененными нормами материального права, регулирующих спор, с соблюдением положений процессуального закона.

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для проверки законности вступивших в законную силу судебных постановлений, установления правильности применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судебными инстанциями в ходе предшествующего рассмотрения дела (статьи 379.6, 390.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (пункты 1, 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи Ю.Ю. Грибанов

Е.В. Иванова