Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 8Г-40483/2023[88-2857/2024-(88-44754/2023)]

дело N 2-13/2023

8г-40483/2023

УИД 91RS0006-01-2020-003850-85

г. Краснодар

11 января 2024 года

Резолютивная часть определения объявлена 11 января 2024 года.

Определение в полном объеме изготовлено 15 января 2024 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Гордеевой Ж.А, Комбаровой И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Карницкой Татьяны Михайловны на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2023 года по иску Карницкой Татьяны Михайловны к администрации города Бахчисарая Республики Крым, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Пастухова Елена Ивановна, Цой Лев Робертович, Велогин Сергей Владимирович, Семинская Елена Владимировна, Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымэнерго" в лице Бахчисарайского РЭС, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора, о признании нежилого здания жилым домом, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, объяснения представителя заявителя - Барченковой Л.В. (доверенность от 4 сентября 2023 года), поддержавшей доводы кассационной жалобы, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Карницкая Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением о признании жилым домом нежилое здание площадью 99, 4 кв. м, с кадастровым номером "данные изъяты", возведенное ею в 2008 году по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований указала, что принадлежащая ей квартира N 2 в доме по указанному адресу находится в аварийном состоянии, в связи с чем по состоянию на 2008г. она на придомовой территории МКД возвела жилой дом, который решением исполкома Бахчисарайского горсовета N 22-л от 18.01.2011г. был принят в эксплуатацию как блок подсобных помещений лит. "Ч" площадью 66 кв. м. Указанное здание, как нежилое, поставлено на кадастровый учет, за ней в ЕГРН зарегистрировано право собственности, однако ошибочно внесены сведения о его параметрах в 66 кв. м, вместо фактически существовавших 99, 4 кв. м. Утверждает, что изначально здание возводилось как жилой дом и фактически используется ею для постоянного проживания. Желая изменить статус строения, обратилась в администрацию города, однако по представленной ей информации в переводе здания из нежилого в жилое ей отказано.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2023 года, в удовлетворении иска Карницкой Т.М. отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Карницкая Т.М. обратилась в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение и апелляционное определение отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что суды отказались от установления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, не оценил доказательства в их совокупности и взаимной связи применительно к установленным обстоятельствам.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Карницкая Т.М. является собственником квартиры N 2 с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью 29, 8 кв. м, расположенной в многоквартирном доме по "адрес", а также собственником расположенного по этому же адресу нежилого здания с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 66, 0 кв. м.

Собственниками иных квартир в многоквартирном доме являются привлеченные к участию в деле третьи лица.

Многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью 984 кв. м, сведения об образовании в установленном законом порядке которого отсутствуют.

Из приобщенной к материалам дела копии договора суперфиции N 216/10 от 14.09.2010г. (аналогичная копия приобщена в материалы инвентаризационного дела на домовладение) следует, что Карницкой Т.М. под строительство и обслуживание хозяйственных построек в пользование сроком на 11 месяцев был передан земельный участок площадью 0, 0086га.

В приобщенной в материалы инвентаризационного дела выкопировке из технического паспорта на домовладение местоположение земельного участка площадью 0, 0086га указано по местоположению хозяйственных строений МКД (л. д. 72 инв. дела).

Решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета N 22-а от 18.01.2011г. Карницкой Т.М. была согласована приемка в эксплуатацию самовольно выстроенных: блока подсобных помещений лит. "Ч" 8, 10 х 8, 15м, подвала под/лит. "Ч" 8, 15 х 4, 2 м, мансарды над лит. "Ч" 8, 15 х 4, 9м, уборной лит. "Ц", - 1.18 х 1, 65м, гаража лит. "Н" - 7, 0+8, 0м х 6, 0+5, 67+3, 25 х 6, 4м в "адрес"; выдать Карницкой Т.С. справку о согласовании принятия в эксплуатацию хозяйственных сооружений; БТИ внести в технический паспорт на домовладение соответствующие изменения (л. д. 69-70 т. 1).

При этом в приобщенном в материалы инвентаризационного дела плане земельного участка с отметкой "погашено 18.11.2010" возведенное Карницкой Т.М. строение лит. "Ч" отображено в пределах земельного участка МКД на месте расположения ранее существовавших подсобных строений (л. д. 74 инв. дела).

Из письменных пояснений представителя Администрации г. Бахчисарая следует, что по результатам рассмотрения заявления Карницкой Т.М. решением 67-й сессии 1-го созыва Бахчисарайского городского совета N 859-0 от 16.05.2017г. была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 344 кв. м, с видом разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, который не предполагает возможным размещения на нем индивидуального жилого дома (л. д. 246-247 т. 1, л. д. 144-145 т. 3); а 25.09.2017 г. указанный земельный участок был поставлена на кадастровый учет (л. д. 47 т. 2).

Из заключения кадастрового инженера-Калиевой И.Р. от 31.10.2020 г. в Техническом плане здания, составленном в связи с изменением сведений о координатах контура, площади и материале наружных стен здания с кадастровым номером "данные изъяты", следует, что:

- указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"

- поставлено на кадастровый учет в результате автоматической оцифровки данных БТИ. При этом постановка на кадастровый учет осуществлена с ошибкой, т.к. здание состоит из трех этажей, а на кадастровый учет в общей площади здания указана площадь первого этажа и подвала;

- фактическая площадь здания составляет 99, 4 кв. м (л. д. 71-73, т. 1).

При проведении судебной строительно-технической экспертизы (заключение N629СТ/2021 от 22.06.2021г. - л. д. 173-230 т. 1) установлено, что нежилое здание с кадастровым номером "данные изъяты" на момент проведения экспертизы состоит из помещений: N 0-1 - подвал площадью 23, 3 кв. м, N 1-1 - коридор площадью 10, 10 кв. м, N 1-2 - санузел площадью 7.4 кв. м, N 1-3 - кухня площадью 8, 3 кв. м, N 1-4 - гостиная площадью 17.4 кв. м, N 2-1 - жилая площадью 32, 7 кв. м, а всего общей площадью 99, 2 кв. м, жилой - 50, 1 кв. м;

- имеет три этажа, в том числе - 1 подземный, этажность - 2, площадь застройки 8, 1 х 8, 15 м - 66 кв. м, - здание существует в параметрах, указанных в решении исполкома Бахчисарайского горсовета N 22-а от 18.01.2011 г, его реконструкция не производилась;

- нежилое здание с кадастровым номером "данные изъяты":

- соответствует критериям жилого дома и фактически является жилым домом;

- соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам;

- пригодно для постоянного, круглогодичного проживания человека;

- его техническое состояние не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, механическая безопасность обеспечена.

Заключением дополнительной строительно-технической экспертизы N 864/СТ/2022 от 20.04.2022г. установлено, что 67, 0 кв. м, площади застройки части нежилого здания с кадастровым номером "данные изъяты" расположены в Охранной зоне В/Д-ЮкВ л-16 П/С Бахчисарай;

- провода линии электропередач ВД-10кВ л-16 П/С Бахчисарай непосредственно над нежилым зданием с кадастровым номером "данные изъяты" не располагаются, в связи с чем в случае разрыва токопроводящих проводов их падение на кровлю нежилого здания не произойдет;

- расположение нежилого здания с кадастровым номером "данные изъяты" в Охранной зоне ВД-ЮкВ л-16 Г1/С Бахчисарай угрозу жизни и здоровья граждан не создает и не создает препятствий для безопасной эксплуатации высоковольтной линии электропередач ВД-ЮкВ л-16 П/С Бахчисарай;

- провода высоковольтной линии электропередач ВД-1 ОкВ л-16 Г1/С Бахчисарай непосредственно над нежилым зданием с кадастровым номером "данные изъяты" и над земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" не располагаются, в связи с чем отсутствуют какие-либо препятствия для безопасной эксплуатации, обслуживания и ремонта участка высоковольтной линии электропередач ВД-ЮкВ л-16 П/С Бахчисарай между опорами N 1 и N 2.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска Карницкой Т.М. о признании принадлежащего ей нежилого здания с кадастровым номером 90:01:010105:2551 жилым домом по следующим основаниям.

По общему правилу право собственности приобретается по основаниям, не запрещенным законом, и считается приобретенным правомерно, если иное не следует из закона или незаконность приобретения права собственности не установлена судом.

Объектами права собственности, в том числе, могут быть как жилые дома, так и нежилые здания.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Жилой дом, часть жилого дома, считается одним из видов жилых помещений (п. 39 ст. 1 ГрК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 1.5 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Правовые основания, условия и порядок перевода помещений из нежилого в жилое и жилого в нежилое определены Главой 3 ЖК РФ, согласно положениям которой такой перевод допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ); перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 2 ст. 22 ЖК РФ).

Как установлено ч. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления; а ч. 2 данной статья приведен перечень документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Положениями ст. 24 ЖК РФ определены основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. В том числе к таким основаниям отнесены:

- непредставления определенных, ч. 2 ст. 23 Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступление в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. N 47, установлены требования к жилому помещению, а также порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания по которым жилое помещение признается не пригодным для проживания.

Согласно п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются мехсведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, и исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

При этом несогласие с действиями (бездействием), а также с решениями органа местного самоуправления может быть обжаловано в установленном законом порядке.

В материалы дела, в подтверждение факта обращения в Администрацию г. Феодосия по вопросу перевода нежилого помещения но "адрес" в жилое Карницкой Т.М. представлена копию ее обращения, датированная 28.09.2020г. (л. д. 74 т. 1).

Суд пришел к обоснованному выводу, что данная копия не содержит данных о его фактической подаче в Администрацию г. Бахчисарая, и материалы дела не содержат сведений о его рассмотрении и результатах этого рассмотрения, как и доказательств обжалования неправомерного бездействия при нерассмотрении данного обращения.

Пунктом 9 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение) отнесены к дополнительным сведения об объекте недвижимого имущества, которые подлежат внесению в кадастр недвижимости.

По общему правилу, решение о виде объекта недвижимости, подлежащего кадастровому учету, принимается собственником такого объекта самостоятельно.

Вместе с тем, решение собственника относительно вида объекта недвижимости не может быть произвольным и должно согласовываться с назначением здания, с видом разрешенного использования земельного участка, а также требованиями градостроительных регламентов и требований к предельным размерам земельных участков.

Полномочия по внесению сведений в кадастр недвижимости Федеральным законом от 13.07.2015г. N 218-ФЗ возложены на органы регистрации прав, действия (бездействие) и решения которого могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Доказательств обращения Караицкой Т.М. в Госкомрегистр с заявлением об изменении внесенных с кадастр недвижимости сведений о назначении опорного здания, а также о необходимости исправления технической ошибки в части указания его параметров, с предоставлением необходимых в связи с этим документов, рассмотрения этого обращения и принятия уполномоченным лицом по нему соответствующего решения в материалы дела представлены не были.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов.

Судами верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, приведенные сторонами спора доводы и возражения исследованы в полном объеме с указанием в обжалуемых судебных актов мотивов, по которым они были приняты или отклонены, выводы судов соответствуют установленным им фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно.

Вместе с тем, по смыслу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" кассационный суд общей юрисдикции согласно части 3 статьи 390 ГПК РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 ГПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи Ж.А. Гордеева

И.В. Комбарова