Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2023 г. по делу N 16-7166/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Изумруд" М.А. Юсупова на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 июня 2023г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июля 2023г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Изумруд" (далее - ООО "Изумруд", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 июня 2023г, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июля 2023г, ООО "Изумруд" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания с применением ч.2 ст. 4.1. 2 КоАП РФ в виде административного штрафа 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, директора ООО "Изумруд" настаивает на отмене актов, состоявшихся по делу, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства РФ от 14апреля 2017г. N 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Вместе с тем, как следует из содержания пп "д" п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Из материалов дела следует, что 10 апреля 2023г. в 5 часов 8 минут сотрудниками полиции в ходе разбирательства конфликта и принятия мер к нарушителя общественного порядка в гостиничном комплексе "Изумруд" по "адрес" г. Кемерово выявлено отсутствие в помещении гостиницы средства тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова наряда полиции), чем нарушен пп "д" п. 18 Требований, а также положения п. 15 Требований о сроке установления средства тревожной сигнализации - в течение года со дня составления акта категорирования (обследования) гостиницы 14 июля 2017г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, Кемеровского филиала ФГКУ "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области" в отношении ООО "Изумруд" протокола об административном правонарушении и привлечения его постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился районный суд, к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя.

В ходе производства по делу сторона защиты последовательно приводила доводы об истечении сроков давности, установленных ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, отмечая, что акт категорирования (обследования) от 14 июля 2017г. составлен с участием должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении по настоящему делу, из чего следует, по мнению стороны защиты, что административный орган не мог не знать о нахождении по "адрес" г. Кемерово гостиницы и отсутствии на день ее обследования средства тревожной сигнализации в помещении, о чем свидетельствует рекомендация по установлению тревожной кнопки, выданная должностным лицом в самом акте.

Данные доводы не получили надлежащей правовой оценки.

Между тем, согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу приведенных выше Требований (п. 15), как уже отмечалось, сроки завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Вывод судебных инстанций о том, что в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 10 апреля 2023 г. - дня выявления административного правонарушения, не основан на нормах КоАП РФ, противоречит как вышеприведенной правовой позиции Верховного Суда РФ, так и правоприменительной практике вышестоящей судебной инстанции (постановления Верховного Суда РФ от 06.04.2019г. N 5-АД19-21, 14.02.2023 N 46-АД22-12-К6).

Кроме того, срок, установленный п. 15 Требований, по настоящему делу истек 14 июля 2018г. Между тем ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 16 декабря 2019г. N 441-ФЗ. Однако, согласно ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В нарушение указанных норм мировой судья рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Районным судом данное нарушение не устранено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу директора ООО "Изумруд" М.А. Юсупова удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 16 июня 2023г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 27 июля 2023г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья С.Н. Булычева