Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-11489/2023[88а-11628/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Березина Алексея Георгиевича - Васюхина М.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 1 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 октября 2023 года, принятые по административному делу N 2а-264/2023, по административному иску Березина Алексея Георгиевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Анадырский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Березин А.Г. обратился в Центральный районный суд города Хабаровска с указанным исковым заявлением, в котором просил взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) компенсацию за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец с учетом уточнений указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он незаконно содержался в ИВС МО МВД России "Анадырский" в одиночной камере на протяжении более семи месяцев, что является пыткой, посягательством на его достоинство, чем ему причинен моральный вред, поскольку он был лишен человеческого общения, был изолирован от других обвиняемых и подозреваемых, не мог спокойно спать, постоянно нервничал, не мог добиться соблюдения по отношению к нему требований закона.

К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Анадырский" (далее - МО МВД России "Анадырский"), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее - УМВД России по Чукотскому автономному округу).

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 1 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Хабаровского краевого суда от 11 октября 2023 года в удовлетворении требований Березина А.Г. отказано.

8 ноября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя Березина А.Г. - Васюхина М.В, поданная через Центрального районного суда города Хабаровска 31 октября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства с привлечением всех сторон, а также поступили дополнения к кассационной жалобе.

В обоснование кассационной жалобы и дополнениях к ней представитель административного истца ссылается на то, что в период содержания истца в одиночной камере в ИВС содержались и иные лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности, что исключало одиночное содержание истца в ИВС более семи месяцев. Отказывая в удовлетворении требований по существу, суды не истребовали материалы прокурорских проверок и не дали им оценок, о чем было указано в кассационном определении. Полагает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку с постановлением начальника ИВС он ранее не был ознакомлен, его содержание было неизвестно, а кроме того, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав согласно статье 208 ГК РФ. Полагает, что суд апелляционной инстанции необоснованно сослался на решение Анадырского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предметом спора по тому делу были иные обстоятельства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 ноября 2023 года кассационная жалоба представителя Березина А.Г. - Васюхина М.В. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона N 103-ФЗ установлено, что подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу положений статьи 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно статье 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из того, что доказательств, подтверждающих факт содержания Березина А.Г. в ИВС МО МВД России "Анадырский" в одиночной камере с нарушением его прав и действующего законодательства, влекущих причинение вреда, материалы дела не содержат; представленные истцом в обоснование своих требований ответы прокуратуры такими доказательствами не являются.

Кроме этого, суды пришли к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с такими выводами судов по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что судебный акт является законным в том случае, когда принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятые по делу судебные акты указанным требованиям не соответствуют.

Как следует из материалов дела и установлено судами согласно постановлению начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России "Анадырский" от "адрес" решено содержать Березина А.Г. в одиночной камере в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Постановление подлежит отмене при наличии лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы, а также совершивших аналогичное преступление.

ДД.ММ.ГГГГ Березин А.Г. задержан в порядке статей 91, 92 УПК РФ; ДД.ММ.ГГГГ ему предъявлено обвинение по уголовному делу в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктами "в", "г" части 2 статьи 161 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу на срок 2 (два) месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Березин А.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ИВС МО МВД России "Анадырский" в качестве обвиняемого, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве подсудимого.

ДД.ММ.ГГГГ Анадырским городским судом Чукотского автономного округа вынесен приговор, которым Березин А.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, пунктами "в", "г" части 2 статьи 161 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Березин А.Г. содержался в ИВС МО МВД России "Анадырский" в качестве осужденного.

Административным истцом обжалуются условия его содержания в ИВС МО МВД России "Анадырский", а именно, его содержание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в одиночной камере.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Березин А.Г. содержался одиночно в камере в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 1 статьи 32 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 2 статьи 32 указанного федерального закона, размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором.

Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в случаях отсутствия иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, в также в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых.

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости, с соблюдением установленных данной статьей требований;

раздельно содержатся: лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу;

отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля людьми; грабеж; разбой; вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; террористический акт; содействие террористической деятельности; прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности; захват заложника; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; бандитизм; организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;

Согласно абзацу первого пункта 18 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (действующих на момент спорных правоотношений), размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО либо лицом, его замещающим.

Как следует из материалов дела, на момент помещения в ИВС Березин А.Г. являлся лицом, ранее содержащимся в местах лишения свободы, обвинялся в совершении преступления, предусмотренного пунктами "в, г" части 2 статьи 161 УК РФ.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Письмом МО МВД России "Анадырский" от ДД.ММ.ГГГГ N сообщено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИВС МО МВД России "Анадырский" содержались следующие категории граждан: обвиняемые - 23 лица, по статьям: 105, 111, 131, 132, 135, 158, 159, 161 УК РФ; подсудимые - 3 лица, по статьям: 105, 111, 158 УК РФ; осужденные - 54 лица, по статьям: 105, 111, 112, 115, 131, 139, 157, 158, 161, 166, 212, 222, 228, 318, 319 УК РФ (л.д.160-161, т.1). Из указанного письма следует, что на момент нахождения Березина А.Г, в ИВС не содержались лица ранее судимые, а также обвиняемые за преступления, предусмотренные статьей 161 УК РФ. Березин А.Г. содержался в четырехместной камере один на общих основаниях без ограничения прав, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел".

Из ответа МО МВД России "Анадырский" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент нахождения Березина А.Г. в ИВС не содержались лица ранее судимые, а также обвиняемые за преступления, предусмотренные статьёй 161 УК РФ, предоставить в адрес суда "Книги покамерного учета лиц содержащихся в ИВС города Анадырь, МО МВД России "Анадырский" и "Постовых ведомостей расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых", за интересующий период не представляется возможным в связи с их уничтожением.

Между тем, указанные ответы не подтверждают достоверно отсутствие в ИВС в указанный период лиц, с которыми Березин А.Г. с учетом положений статьи 33 Федерального закона N103-ФЗ мог бы содержаться в одной камере.

Кроме того, из ответа Анадырской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Nж-2021, ответов прокуратуры Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ N/Он208-21, от ДД.ММ.ГГГГ N/Он251- 21, от ДД.ММ.ГГГГ N/Он272-21 следует, что постановление начальника ИВС МО МВД России "Анадырский" от ДД.ММ.ГГГГ о содержании административного истца в одиночной камере является незаконным, поскольку как показала проверка в ИВС в спорный период содержались иные лица, ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности и содержавшиеся в местах лишения свободы, то есть лица, с которыми в силу статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Березин А.Г. мог находиться совместно в одной камере.

Принимая во внимание, что в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, действий, бездействия возложена на административного ответчика, содержание административного истца одиночно должно быть мотивированным и обоснованным, а представленные в материалы дела ответы МО МВД России "Анадырский" с учетом их содержания являются недостаточными для выводов о законности содержания истца одиночно на протяжении более семи месяцев, судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что административный ответчик не доказал обоснованность содержания одиночно административного истца на протяжении всего указанного периода и отсутствие иной возможности обеспечить соблюдение требований закона о раздельном размещении.

При таких обстоятельствах содержание Березина А.Г. одиночно в камере изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Анадырский" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать соответствующим закону.

Кроме того, поскольку Березин А.Г. в рамках настоящего дела просит взыскать ему компенсацию морального вреда, учитывая положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, в том числе и со ссылкой на решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу с административным делом, вправе отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 329 КАС РФ, приходит к выводу о том, что принятые по делу судебные акты требованиям закона не соответствуют, подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно статье 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Учитывая, что административным ответчиком допущены нарушения условий содержания Березина А.Г. в учреждении, содержанием одиночно в камере ИВС на протяжении более семи месяцев, административному истцу причинены нравственные страдания, в силу положений указанного выше действующего законодательства имеются основания для взыскания в его пользу компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации судебная коллегия принимает во внимание фактические обстоятельства дела, характер и длительность допущенных нарушений, имеющиеся в деле данные о личности истца, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, их последствия, его индивидуальные особенности, учитывает справки врача - психиатра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых в указанный период у истца имелось расстройство сна, и с учетом требований разумности и справедливости, считает подлежащей взысканию в пользу истца сумму компенсации морального вреда в размере 7 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 329 КАС РФ, поскольку принятые по делу судебные акты требованиям закона не соответствуют, они подлежат отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований Березина А.Г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 1 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 11 октября 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Березина Алексея Георгиевича компенсацию морального вреда в размере 7 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи