Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2023 г. по делу N 8Г-9640/2023[88-9990/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Дубовик М.С, Панфиловой Л.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора Камчатского края в интересах Васильковой Оксаны Сергеевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности, по кассационной жалобе Васильковой Оксаны Сергеевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 5 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дубовик М.С, выслушав прокурора Управления Генеральной прокуратуры РФ Скарлухина М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Елизовского городского прокурора в интересах Васильковой О.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю о признании незаконными решений от 16 мая 2022 года и от 20 мая 2022 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению Васильковой О.С.

Просил признать незаконными решения Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю от 16 мая 2022 года и 20 мая 2022 года.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 января 2023 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконными решения Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю от 16 мая 2022 года и от 20 мая 2022 года об отказе Васильковой Оксане Сергеевне в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ОГРН 1084101000037) обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу назначить Васильковой Оксане Сергеевне (паспорт гражданина Российской Федерации серия ЗОН N 468016 выдан отделением ОФМС России по Камчатскому краю в Елизовском районе 6 августа 2011 года, СНИЛС 041-195-909-45) ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по её заявлению от 12 мая 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 5 июня 2023 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Василькова О.С. (истец) с апелляционным определением не соглашается, просит отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права при определении размера среднедушевого дохода с учетов всех членов семьи.

Письменные возражения на доводы кассационной жалобы не поступили.

В судебном заседании кассационного суда прокурор просил отменить апелляционное определение.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 6 мая 2022 года и 12 мая 2022 года Василькова О.С. обратилась в УПФ РФ в г.Петропавловске-Камчатском с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Решениями от 16 мая 2022 года и 22 мая 2022 года Васильковой О.С. отказано в назначении мер социальной поддержки, ввиду наличия у нее и членов ее семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением пособий, предусмотренных пунктом 1 Правил, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Постановлением Правительства Камчатского края от 27 августа 2021 года N 381-П "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае на 2022 год", Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", Постановлением Правительства Камчатского края от 19 апреля 2022 года N 195-П "О предоставлении в Камчатском крае ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет", исходил из того, что доход Васильковой О.С. и ее супруга за 2021 год в виде процентов, полученных за расчетный период по вкладам в Азиатско-Тихоокеанском банке (АО), составил 82 671 рубль 28 копеек, соответственно, размер ежемесячного дохода семьи ? 6 889 рублей 27 копеек, а одного члена семьи ? 1 377 рублей 85 копеек (6 889 рублей 27 копеек/5), что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения и соответствует требованиям п. 2 Указа N 175 для определения права на представление ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей.

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда не согласилась с выводами суда первой инстанции, указывая на то, что при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты с учетом положений подпункта "к" пункта 23 Основных требований, учитывается не совокупный доход семьи за расчетный период 12 месяцев, определяемый в порядке, предусмотренном пунктами 32, 33 Основных требований, а только проценты по вкладам, которые не должны превышать величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты. Учитывая, что доход истца Васильковой О.С. в виде процентов по вкладам за 2021 год составил 41 335 руб. 64 коп, доход ее супруга Василькова П.А. в виде процентов по вкладам за 2021 год составил 41 335 руб. 64 коп, что превышает величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения в 2022 году - 12 654 рублей, у Васильковой О.С. отсутствует право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно.

Судебная коллегия по гражданским делам кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определены задачи гражданского судопроизводства. В соответствии с данной нормой задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей положения части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В развитие указанных принципов гражданского судопроизводства часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в судебном акте, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны: фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (пункты 1 - 3 части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что в целях принятия законного и обоснованного решения суд при разрешении спора по существу должен, исходя из предмета и основания заявленных истцом требований, возражений ответчика на эти требования, определить, какие законы и иные нормативные акты следует применить по данному делу, и с учетом этого определить предмет доказывания по делу, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, распределить бремя доказывания этих обстоятельств между сторонами спора на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон, в случаях, установленных статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оказать содействие сторонам спора в истребовании доказательств по делу, оценить доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении суда, приведя мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Приведенные выше требования процессуального закона в силу абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции, который повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Судебное постановление суда апелляционной инстанции положениям приведенных норм процессуального закона не соответствует.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет введена Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" с 1 апреля 2022 года, действующим в момент возникновения спорных правоотношений и утратившим свое действие с 1 января 2023 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей".

Вместе с тем, подпунктом "а" пунктов 3 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 12 предусмотрено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат сохраняются до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или пока гражданину не назначат ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты установлены Правительством Российской Федерации, при этом особенности могут быть определены на уровне субъекта Российской Федерации, в случае если выплата производится исключительно за счет средств бюджета такого субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации N 175).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 N 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Основные требования), действующие на дату обращения истца за назначением выплаты.

Согласно пункту 3 указанных выше Основных требований право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 5 Основных требований предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (подпункт "к" пункта 23 Основных требований).

Согласно подпункту "и" пункта 32 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе и проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях, при этом, расчет среднедушевого дохода установлен пунктом 33 Основных требований, который предусматривает деление одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Кроме того, пунктом 35 Основных требований установлено, что доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 32 настоящих Основных требований, в числе которых проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм материального права, судебным инстанциям необходимо было определить расчетный период для исчисления размера ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии с заявлением истца; произвести расчет размера дохода истца в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организация с учетом положений пункта 35 Основных требований; проверить, не имеется ли оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу, в том числе с учетом положений подпункта "к" пункта 23 Основных требований; определить общий размер доходов семьи истца за расчетный период при определении среднедушевого дохода.

Однако указанные юридически значимые обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций с учетом вышеприведенного правового регулирования в полном объеме определены и установлены не были, предметом исследования и оценки судов в нарушение приведенных требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являлись и, соответственно, надлежащей правовой оценки не получили.

Надлежащий расчет общего размера доходов семьи истца не произведен судами обеих инстанций.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

При изложенных обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 5 июня 2023 года нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 5 июня 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи