Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2023 г. по делу N 8Г-9680/2023[88-9850/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Наконечной Е.В.

с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Юденко Надежды Андреевны к администрации г. Хабаровска о признании решения незаконным, возложении обязанности, по кассационной жалобе администрации г. Хабаровска

на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2023 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, заключение прокурора Потаповой Е.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах Юденко Н.А. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска и просил признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 14.12.2022 N 4595 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Юденко Н.А. и восстановить Юденко Н.А. в списке лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что Юденко Н.А. (ранее Овсянникова) приходится дочерью Грубник К.С, которой на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N предоставлено жилое помещение - две комнаты в общежитии жилой площадью 31 кв.м по адресу: "адрес", а также членам ее семьи: Овсянниковой Н.А. (дочь), ФИО18. (внук), Овсянникову А.Н. (зять). Из сведений, содержащихся в поквартирной карточке на вышеуказанное жилое помещение, следует, что общая площадь жилого помещения составляет 45, 7 кв.м. Истец Юденко Н.А. состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по городскому округу "город Хабаровск", включая Овсянникова О.А, Кузнецову О.А, Юденко Т.А, на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов г..Хабаровска N 139 от 17.04.1987. Постановлением мэра г..Хабаровска от 14.12.2022 N 4595 Юденко Н.А. составом семьи 4 человека снята с учета как нуждающаяся в жилом помещении. Согласно учетному делу - Юденко Н.А. и члены ее семьи приняты на учет на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР. Согласно техническим паспортам "адрес" "адрес" по состоянию на 09.12.1999 с обследованием от 17.05.2000 процент физического износа дома составил 65%. Указанный дом был включен в программу "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003-2010 годах", утвержденную Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388, которая не была реализована в связи с изменением жилищного законодательства. Таким образом, дом не соответствовал техническим и санитарным условиям до прекращения действия ЖК РСФСР. При этом, Юденко Н.А. в собственности или на ином праве другие жилые помещения не имеет, объектов недвижимого либо движимого имущества, которые позволят ей получить денежные средства путем их продажи или сдачи в аренду с целью приобретения жилья отсутствуют. Истец является пенсионером.

Основным и единственным источником дохода является получение пенсионных отчислений. Полагает, что снятие Юденко Н.А. с учета является нарушением ее жилищных прав.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены. Постановление администрации города Хабаровска от 14.12.2022 N 4595 "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Юденко Н.А. признано незаконным. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность восстановить Юденко Н.А. в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2023 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 апреля 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Хабаровска просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, считая их принятыми с нарушением норм материального права. Указывает, что в 1987 году, в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи менее учетной нормы, Юденко Н.А. и члены ее семьи были законно и обоснованно поставлены на учет нуждающихся, однако, учитывая, что Юденко Н.А. и члены ее семьи признанные вместе с нею нуждающимися в улучшении жилищных условий в настоящее время являются обеспеченными общей площадью жилого помещения более учетной нормы, полагает, что администрация города правомерно приняла решение о снятии граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. То обстоятельство, что "адрес" в котором проживает Юденко Н.А. признан аварийным, не может являться основанием для признания незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 14.12.2022 N 4595, так как в силу положений п. 2 ч. 2 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет матери истца, проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, являлось самостоятельным основанием к признанию гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако по данному основанию Юденко Н.А. и члены ее семьи на учете не состояли, заявления от граждан о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по данному основанию не поступало, автоматическая замена одного основания постановки на учет нуждающихся другим действующим законодательством не предусмотрена. Также заявитель жалобы полагает, что при вынесении апелляционного определения, суд необоснованно отклонил довод администрации города Хабаровска о том, что данный спор должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор в заключении полагал судебные постановления законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела следует, что жилые комнаты площадями 13, 5 и 18, 3 м2 (66/100 доли), расположенные в коммунальной "адрес" в "адрес" отнесены к муниципальной собственности постановлением администрации г. Хабаровска от 08.12.1995 N 4839.

Согласно ордеру от 22.08.1967 N - две комнаты в 3-х комнатной коммунальной "адрес" в "адрес", площадью 45, 7 м2, предоставлены Грубник К.С. на состав семьи 4 человека, включая: Овсянникову Н.Р. (дочь), Овсянникова А.Н. (зять), ФИО17внук).

Из поквартирной карточки следует, что в указанном жилом помещении имела регистрацию: Грубник К.С, ДД.ММ.ГГГГ г.р, с ДД.ММ.ГГГГ (умерла ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время зарегистрированы Юденко (Овсянникова) Н.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, Овсянникова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецов Д.Ю. с 22.09.1992. В жилом помещении иных лиц не зарегистрировано.

Юденко Н.А. составом семьи 5 человек принята на учет на улучшение жилищных условий, что следует из решения исполнительного комитета Краснофлотского районного совета народных депутатов от 17.04.1987, которым утверждены протоколы заседания жилищно-бытовой комиссии N 8 от 07.04.1987 и N 9 от 14.04.1987.

Согласно ответу Управления жилищного фонда и приватизации жилья от 29.04.2022 - Юденко Н.А, имеющая регистрацию по месту жительства в двух комнатах трехкомнатной коммунальной "адрес" в "адрес", состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу "город Хабаровск" составом семьи 4 человека, включая Овсянникова О.А, Кузнецову О.А, Юденко Т.А, принята на учет на основании решения исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов города Хабаровска от 17.04.1987 N 139.

Постановлением администрации г.Хабаровска от 15.10.2021 N 3958 многоквартирный "адрес" в "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 14.12.2022 N 4595 Юденко Н.А. составом семьи 4 человека снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ по мотивам того, что основания, по которым Юденко Н.А. принята на учет, отпали.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости: Кузнецов Д.Ю. является собственником "адрес", а также собственником N доли в совместной собственности на земельный участок в районе "адрес"; Кузнецова О.А. имеет в собственности N долю на жилое помещение - "адрес" в "адрес"; Юденко Т.А. имеет в собственности N долю на "адрес", а также в собственности "адрес" в "адрес".

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2022 - за Юденко Н.А. прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 29, 32 ЖК РСФСР, ст.ст. 49, 52, 53, 55, 57, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что члены семьи Юденко Н.А. являются обеспеченными жилыми помещениями и правомерно сняты ответчиком с учета нуждающихся, при этом Юденко Н.А. не относится к членам семьи взрослых совершеннолетних детей и доказательств обратного материалы дела не содержат, сведения о ведении Юденко Н.А. совместного хозяйства с указанными лицами отсутствуют. Юденко Н.А. проживает в настоящее время в квартире, расположенной в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жильем не обеспечена, нуждаемость ее в жилом помещении не отпала, дальнейшее проживание в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, объективно угрожает ее жизни и здоровью.

Суд исходил из того, что правовое регулирование по вопросу обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г, при разрешении вопроса о снятии с учета нуждающихся Юденко Н.А. ответчиком не учтено, с учетом конкретных установленных фактических обстоятельств по делу.

Делая вывод об отсутствии оснований состоять на учете Юденко Н.А, ответчик формально подошел к решению данного вопроса, учитывая обеспеченность жильем иных лиц, которые перестали быть членами семьи Юденко Н.А, принимая во внимание только обеспеченность Юденко Н.А. жилой площадью после приобретения жилья иными лицами, составом которых истец была постановлена на учете, без учета того, что фактически улучшения жилищных условий истца не произошло.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия Амурского областного суда обоснованно исходила из того, что Юденко Н.А. имеет право на предоставление жилья по договору социального найма с 1987 г, когда была поставлена на соответствующий учет, и в настоящее время проживает в жилом помещении, расположенном в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, вместе с тем, действиями ответчика, выразившимися в снятии ответчика с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, права Юденко Н.А. нарушены, так как она, состояв на учете в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 1987 года, в связи со снятием с учета, утратила возможность в разумные сроки получить жилое помещение по договору социального найма.

Отклоняя доводы ответчика о том, что Юденко Н.А. не вставала на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию проживания в аварийном жилье, судебная коллегия верно указала, что правового значения для рассматриваемого спора указанное обстоятельство не имеет, так как в 1987 г. истец законно была поставлена на учет нуждающихся в жилье и до настоящего времени продолжает являться нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма, поскольку проживает в доме признанном аварийным и подлежащим сносу.

Как верно отметил суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы ответчика о том, что настоящий спор должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства, согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда. Таким образом, настоящий спор обоснованно рассмотрен судами в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы кассационной жалобы ответчика аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они основаны на ошибочном применении норм права, регулирующих спорное правоотношение, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судом первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 7 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи