Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2023 г. по делу N 8а-29930/2023[88а-29162/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 19 сентября 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Тамбовской области" на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 24 апреля 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Тамбовской области" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя прокуратуры Тамбовской области Драева Т.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На основании поступившего 6 сентября 2022 года в УФССП России по Тамбовской области заявления и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства ФИО3 о принудительном исполнении исполнительного листа, подлежащего немедленному исполнению, выданного на основании решения Ленинского районного суда г. Тамбова, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Шаровой Е.А. от 7 сентября 2022 года возбуждено исполнительное производство N в отношении ННО "Адвокатская палата Тамбовской области" в пользу прокуратуры Тамбовской области с предметом исполнения:

Признать незаконными действия ННО "Адвокатская палата Тамбовской области" по отказу от исполнения требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, поступающих вне системы АРПН КИС АР.

Обязать ННО "Адвокатская палата Тамбовской области" обеспечить прием уведомлений о назначении адвокатов, направленных способами, установленными гражданским и административным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством и порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденным решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 года.

ННО "Адвокатская палата Тамбовской области" обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Шаровой Е.А. от 7 сентября 2022 года о возбуждении исполнительного производства N, указав в обоснование, что предмет исполнения исполнительного документа о признании незаконными соответствующих действий не подлежит принудительному исполнению и не может быть исполнен должностным лицом в рамках имеющихся у него должностных полномочий, в связи с чем необходимо было отказать в возбуждении исполнительного производства;

в водной части исполнительного документа изложены сведения о вступлении его в законную силу, в то время, когда решение суда не вступило в законную силу, а исполнительный документ, как самостоятельный процессуальный документ, в законную силу не вступает, что исключает возможность дальнейшего производства;

поскольку Адвокатская палата Тамбовской области является добросовестным участником правоотношений и надлежащим образом исполняет возложенные на неё законом обязанности по исполнению требований об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, представителей в гражданском и административном судопроизводстве по назначению, оснований предполагать, что Адвокатская палата будет привлечена к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, не имеется;

поскольку судебный пристав-исполнитель в постановлении не разграничивает требования имущественного и неимущественного характера, нарушаются права и законные интересы Адвокатской палаты;

пункты 5 и 9 постановления об указании права пристава входить в жилое помещение и предупреждения должника о возможности привлечения к уголовной ответственности за неисполнение судебного акта не обоснованы и, как следствие, незаконны.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 24 апреля 2023 года, в удовлетворении требований ННО "Адвокатская палата Тамбовской области" отказано.

В кассационной жалобе Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Тамбовской области" ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Часть 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Соответственно, основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем является соответствующий исполнительный документ.

К числу таких исполнительных документов в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона в исполнительном документе должна быть указана дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

Из содержания приведенных норм Закона об исполнительном производстве следует обязанность судебного пристава-исполнителя возбудить исполнительное производство при поступлении к нему исполнительного документа, содержащего отметку о его вступлении в законную силу или подлежащего немедленному исполнению, при отсутствии иных оснований для отказа в таком возбуждении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28 июня 2018 года N 1626-О, статья 30 Закона об исполнительном производстве регулирует порядок возбуждения исполнительного производства, который предполагает, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа определенным законом формальным требованиям, в том числе наличие на нем отметки о вступлении в законную силу, и не наделен правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом, иным органом или должностным лицом.

Оценивая действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа, содержащего указание о том, что судебный акт подлежит немедленному исполнению, суды нижестоящих инстанций, проанализировав вышеизложенные положения Закона, пришли к правильному выводу о том, что каких-либо оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Доводы кассационной жалобы, повторяющие основания иска, направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 КАС РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке являться не может.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба административного истца оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 января 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата Тамбовской области" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.П. Рахманкина

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 декабря 2023 года