Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-32218/2023[88а-30795/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В, судей Жудова Н.В, Корпачевой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12 июля 2023 года, вынесенное по административному исковому заявлению ФИО8 ФИО7 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, заслушав доклад судьи Жудова Н.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда города Твери от 18 мая 2022 года удовлетворены исковые требования ФИО10. ФИО9. к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: "адрес", условный кадастровый N, для целей "ведение огородничества" и в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме N от ДД.ММ.ГГГГ На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и об утверждении схемы в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

По результатам повторного рассмотрения, Департаментом принято аналогичное решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Ссылаясь на то, что принятое решение фактически повторяет те основания отказа, которым судом ранее была уже дана оценка, ФИО1- ФИО12 помимо признания данного отказа незаконным, просила понудить Департамент предварительно согласовать предоставление без проведения торгов в аренду земельного участка, утвердить соответствующую схему.

Решением Пролетарского районного суда города Твери от 7 марта 2023 года административный иск удовлетворен. Совершение предусмотренных частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ действий возложено на Правительство Тверской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12 июля 2023 года решение суда изменено.

Третий абзац резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: "Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" обязанность в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в порядке и сроки установленные законодательством принять решение по заявлению ФИО1- ФИО13, поданному в Департамент ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 129 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"". В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 23 октября 2023 года, представителем Министерства имущественных и земельных отношений г. Твери ставится вопрос об изменении апелляционного определения со ссылкой на то, что принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ от 23 сентября 2022 года имеет обоснование, аналогичное указанному в отказе Департамента от 12 января 2021 года, который признан незаконным решением Пролетарского районного суда г.Твери от 18 мая 2022 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с суждениями суда в этой части.

Судебные акты в части признания отказа незаконным, в кассационной жалобе не оспариваются.

Изменяя при этом решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из перераспределения полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области, в связи с чем обязанность принять решение по заявлению ФИО1- ФИО14 возложил на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" в пределах полномочий каждого.

Судебная коллегия находит доводы жалобы заслуживающими внимания в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года N 96-ЗО "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области" органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 3 указанного Закона полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года N 104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года N 96-ЗО" созданное ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" наделено полномочиями, в числе которых также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В пункте 5 указанного Постановления закреплено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации ГКУ в качестве юридического лица.

ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, Постановлением N 104-пп ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" наделено объемом полномочий, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Что касается полномочий Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, то согласно подпункту 31.1 пункта 8 постановления Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N 73-пп "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области" оно организует в установленном порядке осуществление подведомственным Министерству государственным учреждением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Из анализа приведенных законодательных положений следует, что ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" подведомственно Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и с ДД.ММ.ГГГГ наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а Министерство, в свою очередь, организует осуществление подведомственным ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" предоставленных последнему полномочий.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и утверждению схем.

В связи с изложенным судебная коллегия считает необходимым изменить апелляционное определение, исключив противоречащие приведенным выше положениям норм материального права выводы о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанности принять решение по заявлению ФИО15

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

изменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 12 июля 2023 года, исключив выводы о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обязанности принять решение по заявлению ФИО1- ФИО16 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 129 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес".

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено 14 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи