Определение Липецкого областного суда от 17 июля 2013 г. N 33-1825а/2013 (ключевые темы: представление прокурора - коррупция - мировое соглашение - взыскание убытков - передача недвижимого имущества)

Определение Липецкого областного суда
от 17 июля 2013 г. N 33-1825а/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Н.В., судей Поддымова А.В. и Маншилиной Е.И., при секретаре Смольниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Добровского района Липецкой области на определение Липецкого районного суда Липецкой области от 17 июня 2013 года, которым постановлено:

Отказать прокурору Добровского района в принятии апелляционного представления на определение Липецкого районного суда Липецкой области от 11.02.2013 г.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.В., судебная коллегия установила:

Прокурор Добровского района обратился в суд с апелляционным представлением на определение Липецкого районного суда от 11.02.2013 г., которым производство по гражданскому делу NN по иску Глазунова А.И. к администрации Добровского муниципального района о взыскании убытков, понесенных им в связи со строительством жилого дома прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.

Определением Липецкого районного суда Липецкой области от 17 июня 2013 года прокурору Добровского района было отказано в принятии апелляционного представления на вышеуказанное определение суда о прекращении производства по делу.

Не согласившись с указанным определением суда, прокурор Добровского района обратился с апелляционным представлением, в котором просит об отмене определения суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Установлено, что Глазунова А.И. обратился в суд с иском к администрации Добровского муниципального района о взыскании убытков, понесенных им в связи со строительством жилого дома.

Определением Липецкого районного суда от 11.02.2013 г. производство по делу прекращено в связи с утверждением мирового соглашения.

Отказывая в принятии апелляционного представления прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что прокурор Добровского района не являлся стороной по делу и в рамках этого дела не обращался с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, либо муниципального образования. При этом, обязательное участие прокурора в силу закона, предусмотренное ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, при рассмотрении данного гражданского дела, являлось не обязательное. Также не усматривается то, что принятым решением разрешен вопрос, затрагивающий интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем с данными выводами суда согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела (определение Липецкого районного суда от 11.02.2013 г.), условиями мирового соглашения предусмотрена передача недвижимости (жилого дома) принадлежащего администрации Добровского муниципального района физическому лицу в счет понесенных расходов на строительство указанного дома, то есть затрагиваются интересы муниципального образования.

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" прокурор вправе принести апелляционное представление также в том случае, если он не был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона (часть 3 статьи 45 ГПК РФ).

Из материалов гражданского дела усматривается, что истцом является глава Добровского муниципального района, а ответчиком - Добровский муниципальный район, интересы которого представлял работник администрации, то есть лицо, находящееся в служебной зависимости от Главы администрации, иными словами имеет место возможность коррупционного начала, а потому в этом случае к участию в деле должен быть привлечен прокурор.

В апелляционном определении прокурор Добровского района ссылается на то, что в результате заключения мирового соглашения были затронуты и существенно ущемлены интересы муниципального образования - "Добровский муниципальный район Липецкой области", поскольку условия данного мирового соглашения были крайне невыгодными для муниципального образования.

При таких обстоятельствах и с учетом положений вышеприведенных норм прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации", "О противодействии коррупции", в связи с чем, отказ судом в принятии апелляционного представления прокурора Добровского района является незаконным.

Коль скоро прокурор района в рассмотрении дела не участвовал, копия определения о прекращении производства ему не направлялась, то ходатайство о восстановлении прокурору срока на подачу апелляционного представления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила:

определение Липецкого районного суда Липецкой области от 17 июня 2013 года отменить и возбудить апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора Добровского района на определение Липецкого районного суда Липецкой области от 11 февраля 2013 года. Дело направить в Липецкий районный суд для выполнения требований главы 39 ГПК РФ.