Определение Липецкого областного суда от 15 августа 2013 г. N 33-2255/2013 (ключевые темы: территориальные избирательные комиссии - регистрация кандидатов - уведомление - международный договор - глава муниципального образования)

Определение Липецкого областного суда
от 15 августа 2013 г. N 33-2255/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Н.В.

судей Киселева А.П. и Москалевой Е.В.

при секретаре Артемовой М.С.

с участием прокурора Пучковой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии Добровского района Липецкой области на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 02 августа 2013 года, которым удовлетворены требования Ворошниной Н.С. установила:

На 08 сентября 2013 года назначены выборы главы Добровского муниципального района Липецкой области.

18 июля 2013 года Ворошнина Н.С. подала в Добровскую территориальную избирательную комиссию документы для регистрации ее в качестве кандидата на должность главы Добровского муниципального района Липецкой области.

25 июля 2013 года Территориальная избирательная комиссия Добровского района / далее ТИК / приняла постановление N 69/517, которым отказала Ворошниной Н.С. в регистрации кандидатом на должность главы Добровского муниципального района.

Не согласившись с таким постановлением Ворошнина Н.С. обратилась в суд с заявлением об его отмене, как незаконного, постановленного в нарушение положений п. 1.1 ст. 30 Закона Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области".

Председатель Территориальной избирательной комиссии Добровского муниципального района Липецкой области Фролов О.Н. требований Ворошниной Н.С. не признал, указав, что Ворошниной Н.С. как кандидатом на должность главы Добровского муниципального района не было представлено в избирательную комиссию уведомления об отсутствии счета за рубежом, а при отсутствии одного из необходимых документов комиссия вправе была отказать ей в регистрации.

Решением суда требования Ворошниной Н.С. были удовлетворены.

В апелляционной жалобе территориальная избирательная комиссию просит решение суда отменить и постановить новое решение, полагая, что суд не правильно истолковал положения п. 1.1 ст. 30 Закона Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области".

В возражениях на жалобу Ворошнина Н.С. и прокурор Добровского района просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав председателя Территориальной избирательной комиссии Добровского района Фролова О.Н., поддержавшего положения жалобы, заключение прокурора Пучковой С.Л., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года) за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

Анализ перечисленных правовых норм свидетельствует, что отказ в регистрации кандидата не должен носить характер ответственности.

Из материалов дела усматривается и никем из сторон не оспаривается, что 18 июля 2013 года Ворошнина Н.С. сдала документы в Территориальную избирательную комиссию Добровского района. Среди которых отсутствовало уведомление об отсутствии у нее зарубежных счетов.

Отказывая заявителю в регистрации ее кандидатом на должность главы Добровского муниципального района Липецкой области, Территориальная избирательная комиссия исходила из того, что само по себе отсутствие уведомления об отсутствии у кандидата зарубежный счетов уже делает существенным характер недостоверности сведений, представляемых кандидатом, а субъективный фактор и мотивы такого неуказания необходимых сведений юридического значения не имеют.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился в таким выводом, поскольку такое толкование п. 3.3 ст. 33, п. 1.6 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме" на практике может привести к необоснованному ограничению права и возможности кандидата на должность главы муниципального образования быть избранным, поскольку допускает отказ в регистрации кандидатом на эту должность и в том случае, когда отсутствует в какой-либо форме вина и в этом смысле будет противоречить приведенным выше положениям ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах.

Отказ в регистрации кандидата по существу является санкцией (ответственностью) за неисполнение возложенных на кандидата законом обязанностей по представлению достоверных сведений.

Из приобщенного к делу Подтверждения о приеме Территориальной избирательной комиссией Добровского района документов, представленных при выдвижении кандидата на должность главы Добровского муниципального района избирательным объединением нет указания о необходимости представления уведомления об отсутствии счетов за рубежом /л.д. 5/.

Получив документы Ворошниной Н.С. и установив отсутствие указанного уведомления, ТИК Добровского района в течение установленных 3-х дней кандидату об этом не сообщила.

Более того из материалов дела усматривается, что с 22 по 26 июля 2013 года находилась на стационарном лечении / л.д. 7/, то есть имелись уважительные причины невозможности до 25 июля представить ТИК Добровского района уведомление, такое уведомление представлено Ворошниной Н.С. 26 июля 2013 года /л.д.9/.

Совокупность указанных обстоятельств, а также положения п. 1.1 ст. 30 Закона Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" позволили суду сделать правомерный вывод о нарушениях прав Ворошниной Н.С. быть избранным.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, учитывают баланс личных интересов Ворошниной Н.С. и публичных интересов, оснований для признания решения суда ошибочным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к иному толкованию действующего законодательства, а потому не могут быть приняты судебной коллегией.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебную практику высших судебных инстанций не состоятельна, поскольку этими инстанциями разрешены иные вопросы по иным фактическим обстоятельствам, а потому не могут повлечь отмены судебного решения.

Судебная коллегия учитывает и то, что 02 августа 2013 года решение суда первой инстанции было исполнено, что подтверждено в заседании суда второй инстанции председателем ТИК Добровского района.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 02 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии Добровского района Липецкой области - без удовлетворения.