Определение Липецкого областного суда от 30 августа 2013 г. N 33-2451/2013 (ключевые темы: регистрация кандидатов - избирательные комиссии - право на участие в референдуме - международный договор - трудовая книжка)

Определение Липецкого областного суда от 30 августа 2013 г. N 33-2451/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Н.В.

судей Жуковой Н.Н. и Федосовой Н.Н.

при секретаре Артемовой М.С.

с участием прокурора Ким И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Афанасьева В.А. на решение Елецкого районного суда Липецкой области от 20 августа 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата на должность главы Измалковского муниципального района Липецкой области Афанасьева В.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Измалковского района от 07.08.2013 года о регистрации Котова Е.В. кандидатом на должность главы Измалковского муниципального района Липецкой области - было отказать.

Взыскать с Афанасьева В.А. государственную пошлину в размере 200 рублей в бюджет Измалковского муниципального района, установила:

На 08 сентября 2013 года назначены досрочные выборы главы Измалковского муниципального района Липецкой области.

22.07.2013 года Котов Е.В. обратился в ТИК Измалковского района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Измалковского муниципального района как кандидат, выдвинутый политической партией "Единая Россия".

07.08.2013 года постановлением ТИК Котов Е.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы Измалковского муниципального района.

Также 08.07.2013 года кандидатом на должность главы Измалковского муниципального района Липецкой области постановлением ТИК от 08.07.2013 года N 72/302 был зарегистрирован Афанасьев В.А.

Не согласившись с таким постановлением, кандидат на должность главы Измалковского муниципального района Липецкой области Афанасьев В.А. зарегистрированный ТИК 08.07.2013 года, обратился в суд с заявлением об его отмене, как незаконного, постановленного в нарушение положений п.п. 1.1 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указав как основание для отмены регистрации то, что Котов Е.В. представил недостоверные сведения, он работает заместителем главы администрации Измалковского района Липецкой области, а в документах указал "исполняющий обязанности главы".

В судебном заседании Афанасьев В.А. и его представитель Копылова Т.С. заявление поддержали, ссылаясь на основания, изложенные в заявлении.

Председатель ТИК Измалковского района Лесных И.И. и представитель ТИК Измалковского района по доверенности Пахомов А.С. в судебном заседании требования заявителя не признали, полагая, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законодательством о выборах.

Кандидат на должность главы Измалковского муниципального района Котов Е.В., будучи своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также об отказе в удовлетворении заявленных Афанасьевым В.А. требований.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе заявитель Афанасьев В.А. просит решение суда отменить и постановить новое решение, полагая, что суд недостаточно изучил все представленные доказательства, неправильно истолковал положения п.п. 1.1 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В возражениях на жалобу кандидат на должность главы Измалковского муниципального района Котов Е.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя заявителя Афанасьева В.А. - Копылову Т.С. поддержавшую положения жалобы, председателя Территориальной избирательной комиссии Измалковского муниципального района Липецкой области Лесных Н.И. возражавшую против удовлетворении жалобы, заключение прокурора Ким И.Е., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Подпунктами "в 1", "в 2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона в качестве оснований отказа в регистрации кандидата определены:

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Из материалов дела усматривается и никем из сторон не оспаривается, что 22.07.2013 года Котов Е.В. обратился в ТИК Измалковского района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы Измалковского муниципального района как кандидат, выдвинутый политической партией "Единая Россия" а также представил необходимые документы в Территориальную избирательную комиссию Измалковского муниципального района Липецкой области.

В заявлении Котов Е.В. указал в качестве своего места работы и должности - исполняющий обязанности главы Измалковского муниципального района.

Зарегистрированный в качестве кандидата на должность главы Измалковского муниципального района Липецкой области Афанасьев В.А. считает, что кандидат Котов Е.В. предоставил недостоверные сведения о занимаемой Котовым Е.В. должности, поскольку в Законах Липецкой области "О реестре муниципальных должностей в Липецкой области" и "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области", Уставе Измалковского муниципального района, штатном расписании администрации Измалковского района такой должности "исполняющий обязанности главы Измалковского района" нет, а потому у ТИК Измалковского района отсутствовали основания для регистрации Котова Е.В. в качестве кандидата на должность главы Измалковского муниципального района Липецкой области.

Согласно ст. ст. 2 и 18 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими: они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года) за каждым гражданином предусмотрены право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

Анализ перечисленных правовых норм свидетельствует, что отказ в регистрации кандидата не должен носить характер ответственности.

Отказ в регистрации кандидата по существу является санкцией (ответственностью) за неисполнение возложенных на кандидата законом обязанностей по представлению достоверных сведений.

Как усматривается из материалов дела, Котов Е.В. как заместитель главы администрации Измалковского района назначен исполняющим обязанности главы района с 10.04.2013 года до вступления в должность вновь избранного главы района, и на момент подачи заявления в ТИК, он исполнял вышеуказанные обязанности.

Котов Е.В. сообщил, что занимает должность исполняющего обязанности главы Измалковского муниципального района, как это указано в его трудовой книжке. Также им были представлены и иные документы, предусмотренные ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Получив документы от Котова Е.В., ТИК Измалковского района в течение установленных 3-х дней кандидату о каких-либо нарушениях не сообщала.

Таким образом, учитывая, что Котовым Е.В. были представлены ТИК все необходимые документы, предусмотренные ст. 33 вышеуказанного закона, в т.ч. числе сведения об основном месте работы и занимаемой должности, а именно копия трудовой книжки, отсутствие сообщения ТИК Измалковского района о нарушениях при оформлении соответствующих документов, а также какой-либо вины самого Котова Е.В., суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Афанасьева В.А. об отмене постановления ТИК Измалковского района Липецкой области от 07.08.2013 года о регистрации Котова Е.В. кандидатом на должность главы Измалковского муниципального района Липецкой области.

Доводы о том, что у ТИК не было оснований для регистрации в качестве кандидата на должность главы Котова Е.В., поскольку в Законах Липецкой области "О реестре муниципальных должностей в Липецкой области" и "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области", Уставе Измалковского муниципального района, штатном расписании администрации Измалковского района должности "исполняющий обязанности главы Измалковского района" нет, не зависимо от указания таковой в трудовой книжке Котова Е.В. несостоятельны.

Как правильно указал суд, требование Федерального закона о представлении документов, подтверждающих сведения, изложенные в заявлении о согласии баллотироваться, в т.ч. сведения об основном месте работы и занимаемой должности, кандидатом Котовым Е.В. соблюдено.

То обстоятельство, что должность кандидата Котова Е.В. указанная в его трудовой книжке, в соответствии с вышеизложенными нормативными актами отсутствует, не может являться бесспорным основанием для отказа в регистрации кандидата на должность главы Измалковского района, так как данные действия при указанных обстоятельствах могут привести к необоснованному ограничению права и возможности кандидата на должность главы муниципального образования быть избранным, поскольку допускает отказ в регистрации кандидатом на эту должность и в том случае, когда отсутствует в какой-либо форме вина и в этом смысле будет противоречить приведенным выше положениям ст. 25 Пакта о гражданских и политических правах.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к иному толкованию действующего законодательства, а потому не могут быть приняты судебной коллегией.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, учитывают баланс личных интересов Афанасьева В.А. и публичных интересов, оснований для признания решения суда ошибочным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

Решение Елецкого районного суда Липецкой области от 20 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Афанасьева В.А. на решение Елецкого районного суда Липецкой области от 20 августа 2013 года - без удовлетворения.