Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2013 г. "О проекте закона Липецкой области "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух"

Рассмотрев внесенный главой администрации области в порядке законодательной инициативы проект закона Липецкой области "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух", руководствуясь статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации и учитывая решение природоохранного комитета областного Совета депутатов, областной Совет депутатов постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Липецкой области "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета депутатов

П.И. Путилин

Проект
вносит глава
администрации
Липецкой области

Закон Липецкой области
"О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

ГАРАНТ:

См. Закон Липецкой области от 3 октября 2013 г. N 196-ОЗ "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух"

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" регулирует правоотношения, связанные с введением ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Липецкой области (далее - введение ограничения на передвижение транспортных средств).

Статья 2. Основания введения ограничений на передвижение транспортных средств

1. Ограничения на передвижение транспортных средств вводятся нормативным правовым актом о введении ограничений на передвижение транспортных средств (далее - акт о введении ограничения), принимаемым администрацией Липецкой области.

2. Акт о введении ограничений принимается на основании:

1) результатов измерений, полученных в результате осуществления государственного мониторинга окружающей среды или государственного экологического надзора, уровней загрязнения атмосферного воздуха, обусловленного выбросами транспортных средств, в случае систематического (более трех раз в течение месяца) нарушения нормативов качества атмосферного воздуха вредными (загрязняющими) веществами, превышающих максимальную разовую предельно допустимую концентрацию (далее - ПДК) любого из компонентов выхлопных газов или продуктов их фотохимических превращений;

2) результатов измерений, полученных в результате осуществления государственного мониторинга окружающей среды или государственного экологического надзора, уровней загрязнения атмосферного воздуха, обусловленного выбросами транспортных средств, в случае нарушения нормативов качества атмосферного воздуха вредными (загрязняющими) веществами, при котором максимальная концентрация хотя бы одного из вредных (загрязняющих) веществ превышает 5 ПДК.

3. Исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов в течение двух рабочих дней со дня получения результатов измерений уровня загрязнения атмосферного воздуха подготавливает проект акта о введении ограничений и направляет его в администрацию Липецкой области.

4. Актом о введении ограничения должны быть определены:

1) основания введения ограничения на передвижение транспортных средств;

2) дата начала и дата окончания введения ограничения на передвижение транспортных средств;

3) границы вводимого ограничения на передвижение транспортных средств;

4) режим вводимого ограничения на передвижение транспортных средств;

5) дорожные знаки или иные технические средства организации дорожного движения, установка которых необходима для обеспечения режима вводимого ограничения в границах вводимого ограничения на передвижение транспортных средств (далее - дорожные знаки и иные технические средства);

6) организации, в ведении которых находятся автомобильные дороги, на которых вводятся ограничения на передвижение транспортных средств (далее - организации).

Статья 3. Сроки ограничения на передвижение транспортных средств

1. Ограничения на передвижение транспортных средств могут быть введены на срок не более 30 календарных дней (далее - срок введения ограничения).

2. Срок введения ограничения может быть однократно продлен нормативным правовым актом администрации Липецкой области (далее - акт о продлении ограничения) на срок не более 25 календарных дней со дня окончания срока введения ограничения.

Акт о продлении ограничения принимается в порядке, предусмотренном для принятия акта о введении ограничения, при наличии результатов измерения уровня загрязнения атмосферного воздуха, свидетельствующих о нарушении нормативов качества атмосферного воздуха вредными (загрязняющими) веществами, превышающих максимальную разовую ПДК любого из компонентов выхлопных газов или продуктов их фотохимических превращений.

В случае если до даты окончания введения ограничения на передвижение транспортных средств по результатам измерений, полученных в результате осуществления государственного мониторинга окружающей среды или государственного экологического надзора, будет установлено отсутствие нарушения нормативов качества атмосферного воздуха вредными (загрязняющими) веществами, указанных в пунктах 1 - 2 части второй статьи 2 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 2 настоящего Закона, подготавливает проект акта о досрочной отмене введенного ограничения на передвижение транспортных средств и направляет его в администрацию Липецкой области.

3. Срок ограничения на передвижение транспортных средств определяется с учетом:

1) плотности населения;

2) плотности и параметров застройки территории;

3) характеристик систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения;

4) условий сохранения природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение;

5) фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха;

6) влияния метеорологических условий на рассеивание вредных примесей в атмосфере.

Статья 4. Полномочия исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов

Исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов не позднее чем за 3 рабочих дня до начала введения (продления) ограничения, обязан уведомить об основаниях, дорожных знаках и иных технических средствах, сроках, границах, и режиме ограничений организации, в ведении которых находятся автомобильные дороги, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Липецкой области, администрации муниципальных образований, на территории которых будут введены ограничения на передвижение транспортных средств.

Исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов не позднее 1 рабочего дня до введения (продления) ограничения обеспечивает информирование населения Липецкой области путем размещения информационных сообщений об основаниях, сроках, границах, режиме вводимых ограничений, а также о возможных маршрутах объезда в "Липецкой газете", на официальных сайтах администрации Липецкой области, исполнительного органа государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов, информационно-справочном портале средств массовой информации Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

При досрочной отмене введенного ограничения на передвижение транспортных средств исполнительный орган государственной власти Липецкой области в сфере экологии и природных ресурсов не позднее одного рабочего дня уведомляет об отмене ограничения лиц, указанных в настоящей статье.

Статья 5. Режимы и условия введения ограничения на передвижение транспортных средств

1. В границах территорий, на которых введены ограничения на передвижение транспортных средств, могут быть установлены следующие режимы:

1) ограничение въезда, передвижения транспортных средств в определенное время (по дням, времени суток);

2) ограничение въезда, передвижения транспортных средств, в зависимости от технических характеристик: максимальной мощности двигателя внутреннего сгорания, рабочего объема двигателя внутреннего сгорания и типа топливной системы;

3) ограничение на передвижение транспортных средств путем введения реверсивного или одностороннего движения.

4) ограничение стоянки транспортных средств.

2. Введение ограничений на передвижение транспортных средств (за исключением режима, сопровождающегося введением реверсивного или одностороннего движения) не распространяется на:

1) легковые автомобили, мотоциклы, находящиеся во владении, пользовании, на праве собственности или ином законном основании лиц, проживающих в границах территорий, на которых введены ограничения на передвижение транспортных средств;

2) специальные автомобили: пожарной охраны, скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб;

3) служебные транспортные средства органов государственной власти, органов местного самоуправления;

4) транспортные средства, предназначенные для очистки, уборки населенных пунктов и вывоза отходов;

5) транспортные средства, осуществляющие содержание и ремонт автомобильных дорог;

6) транспортные средства, осуществляющие перевозки крупногабаритных грузов по заказу населения, проживающего в границах территорий, на которых введены ограничения на передвижение транспортных средств;

7) транспортные средства, перевозящие почту и почтовые грузы;

8) транспортные средства, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки по установленным маршрутам, перевозку продуктов питания, лекарственных препаратов;

9) транспортные средства, осуществляющие перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;

10) легковые автомобили, специально оборудованные для использования инвалидами;

11) транспортные средства, осуществляющие перевозку наличных денег в целях инкассации.

3. Ограничения на передвижения транспортных средств допускаются при наличии объездов по автомобильным дорогам общего пользования и (или) устройства временной объездной дороги.

Статья 6. Ответственность организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги

За неисполнение акта о введении (продлении) ограничений в части нарушения требований, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 4 статьи 2 настоящего Закона, организации, в ведении которых находятся автомобильные дороги, несут ответственность в соответствии с законодательством Липецкой области.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава администрации Липецкой области

О.П. Королев

Пояснительная записка
к проекту Закона Липецкой области "О регулировании вопросов введения ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух"

Одним из факторов неблагоприятной экологической обстановки в Липецкой области являются выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от автотранспортных средств.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Статьей 6 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Данный законопроект устанавливает единые требования к основаниям, режимам, срокам, процедуре введения ограничения на передвижение транспортных средств, а также предусматривает ответственность за несоблюдение требований, закрепленных в рассматриваемом нормативном правовом акте.

В Определении Верховного Суда РФ от 05.12.2012 г. N 77-АПГ12-2 указано, что из части 3 статьи 55 Конституции РФ вытекает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Данное универсальное правило является обязательным к исполнению как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта РФ в случае делегирования субъекту Российской Федерации полномочий по установлению запрета.

В связи с тем, что реализация данного нормативного правового акта может повлечь ограничение права на свободу передвижения, то регулирование введения ограничений на передвижение транспортных средств должно осуществляться в форме Закона Липецкой области.

Кроме того, в связи с тем, что в Федеральном законе от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не установлены основания и порядок введения ограничений на передвижение транспортных средств, то согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" опережающее правовое регулирование может быть осуществлено исключительно путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Принятие Закона не потребует выделения дополнительных средств из областного бюджета.