Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2023 г. по делу N 8а-24412/2023[88а-24348/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Колпакова С. А. на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 21 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 апреля 2023 года по административному делу N 2а - 448/2022 по административному исковому заявлению Колпакова С. А. о признании незаконными действий (бездействия), связанных с условиями содержания в изоляторе временного содержания, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав пояснения представителя прокуратуры Архангельской области Поповой Е.В. об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колпаков С.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в изоляторе временного содержания, присуждении компенсации в размере 200 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что в периоды с 19 по 25 января, с 24 февраля по 3 марта, с 17 по 18 марта, с 4 по 6 мая, с 11 по 13 мая, с 16 по 17 мая, с 23 по 26 мая, с 7 по 10 июня 2022 года содержался в изоляторе временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмогорскому району в ненадлежащих, антисанитарных условиях. Указывает на несоблюдение нормы санитарной площади в камере на одного человека, отсутствие централизованных систем вентиляции, водоснабжения и водоотведения, несоблюдение требований приватности санузла, недостаточность естественного и искусственного освещения, ветхость постельных принадлежностей, несоответствие электрической сети требованиям пожарной безопасности, отсутствие кнопки вызова дежурного, нарушение права на прогулки установленной продолжительности. Ссылается на то, что при конвоировании индивидуальный рацион питания выдавался не в полном объеме. Полагает, что содержание в условиях, нарушающих установленные законодательством требования, является основанием для присуждения справедливой компенсации.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 21 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 апреля 2023 года, отказано в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 26 октября 2023 года Колпаков С.А. просит об отмене судебных актов и вынесении нового решения об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушения судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами первой и второй инстанции установлено, что в отдельные дни января-июня 2022 года Колпаков С.А. содержался в двухместных камерах N 2, 3, 4 и 5 изолятора временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмогорскому району.

В административном исковом заявлении, Колпаков С.А. указывал на нарушения условий содержания, выразившиеся в том, что санитарно - бытовые условия его содержания в изоляторе временного содержания не соответствовали установленным нормам.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что условия содержания Колпакова С.А. в указанные им периоды соответствовали требованиям действующего законодательства, а отдельные отклонения от таких условий не носили существенный характер, не нарушали гарантированные Конституцией Российской Федерации права административного истца.

Такие выводы основаны на правильном применении судом апелляционной инстанции норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

В соответствии с частями 1, 3, 4, 5 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 N 103 - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со ст. 15 Закона N 103 - ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 названного Федерального закона.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судами установлено, что требования части 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103 - ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в отношении административного истца соблюдались, в указанные в административном иске периоды Колпаков С.А. содержался в двухместных камерах площадью от 8, 5 кв.м до 8, 8 кв.м.

Расположенное в селе Холмогоры Холмогорского района Архангельской области здание изолятора временного содержания построено в 1975 году, капитально отремонтировано в 2008 году, имеет действующие, находящиеся в работоспособном состоянии инженерные системы центрального теплоснабжения и принудительной оттяжной вентиляции воздуха. Температурный режим в камерах изолятора временного содержания соответствовал требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64.

Отсутствие в камерах здания изолятора временного содержания инженерных систем водоснабжения, водоотведения в силу пункта 48 Правил внутреннего распорядка, пункта 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, являющихся Приложением N 1 к Правилам внутреннего распорядка, признается допустимым.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что в камерах, где содержался административный истец, имелись умывальники, емкости для питьевой и технической воды, биотуалеты. Также лицам, содержащимся под стражей, разрешалось пользоваться туалетом и умывальником, расположенными в туалетной комнате за пределами камер, не менее двух раз в день (утром и вечером). Горячее водоснабжение в указанном месте общего пользования обеспечивалось посредством установки водонагревателя.

В целях обеспечения требований приватности биотуалеты в камерах расположены вне пределов видимости камер видеонаблюдения, отгорожены от основного помещения перегородкой высотой 1, 55 м.

Камеры оборудованы предметами мебели и быта в соответствии с требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка. Стол для приема пищи, с учетом общей площади камер, расположен на максимально возможном удалении от санитарного узла.

Обязанность поддерживать надлежащее санитарное состояние камеры, инвентаря и санитарного оборудования в силу пункта 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых, являющихся Приложением N 1 к Правилам внутреннего распорядка, возлагалась на самого административного истца.

Дезинфекция помещений учреждения осуществляется ежедневно в соответствии с утвержденными графиками. На основании заключенного с Новодвинским филиалом федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе" контракта в здании также ежеквартально проводятся работы по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Весь спецконтингент, содержащийся в изоляторе временного содержания, обеспечен для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями (матрас, подушка, одеяло, две простыни, наволочка, полотенца). Смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе. Постельное белье меняется на новое раз в два года.

Из представленных в дело документов следует, что естественное освещение камер обеспечивается оконными проемами из стеклопрофилита. В нише над дверью камеры также установлен светильник искусственного освещения, работающий в режиме "день - ночь".

Сотрудники изолятора временного содержания, осуществляющие раздачу пищи, в обязательном порядке дезинфицируют руки. Резиновые одноразовые перчатки использовались для данных целей только в период распространения корона - вирусной инфекции.

Проверка противопожарной безопасности здания проводится один раз в год полностью во всех помещениях изолятора временного содержания, в ходе таких проверок нарушения противопожарных требований не выявлялись.

Отсутствие системы вызова дежурного не может быть признано существенным нарушением условий содержания в изоляторе временного содержания, поскольку в блоке камер постоянно находится сотрудник, осуществляющий контроль за содержащимися в камерах лицами, которые могли обратиться к нему с имеющимися у них просьбами.

Представленный суду журнал N 147н выводов лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, на прогулку свидетельствует о том, что прогулки в период содержания административного истца под стражей были организованы в соответствии с требованиями пунктов 130, 134 Правил внутреннего распорядка, с учетом погодных условий, действовавшего в учреждении распорядка дня, а также занятости административного истца в проводимых с его участием следственных действиях и судебных заседаниях. 22, 23 января, 26, 27 февраля 2022 года Колпаков С.А. отказался от прогулки, о чем имеются его подписи в данном журнале.

Питание при этапировании организовано в соответствии с пунктом 152 Правил внутреннего распорядка, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, что подтверждается представленными в материалы дела ведомостями на выдачу продуктов питания лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу о том, что условия содержания Колпакова С.А. в изоляторе временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Холмогорскому району, в целом, соответствовали установленным требованиям с учетом режима указанного учреждения, а отдельные отклонения от таких требований не являются существенными и применительно к разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", не могут рассматриваться в качестве нарушения указанных условий.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда апелляционной инстанции об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 21 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 апреля 2023 года по административному делу N 2а - 448/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Колпакова С. А. - без удовлетворения.

Решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 21 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 апреля 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи