Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2023 г. по делу N 8а-25182/2023[88а-25898/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Городкова А.В, Судей: Чуфистова И.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шолопова А. С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2023 года по административному делу N 2а - 3000/2023 по административному исковому заявлению Шолопова А. С. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Вологодской области", призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии города Череповца о признании незаконными действий, повестки, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Шолопов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Вологодской области", Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии города Череповца, в котором просил:

признать незаконными действия военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода;

признать незаконной повестку серии ВЧ N 35 N 233738 для явки 15 мая 2023 года к 07 часам в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы;

признать незаконными действия призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области по призыву Шолопова А.С. на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода;

признать незаконными действия призывной комиссии Вологодской области, выразившиеся в отсутствии отмены решения призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района в отношении Шолопова А.С. от 07 ноября 2022 года;

возложить обязанность на военный комиссариат Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В обоснование требований указал, что 15 марта 2023 года по месту работы ему (Шолопову А.С.) вручена повестка серии ВЧ N35 N 233738 для явки 15 мая 2023 года в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы. Однако, в период весеннего призыва решение о призыве Шолопова А.С. на военную службу не выносилось, призывные мероприятия не проводились. Вынесенное 21 ноября 2022 года решение о призыве административного истца на военную службу не может быть реализовано, поскольку оно было отменено как нереализованное, более того, в новый призывной период необходимо повторное проведение призывных мероприятий.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 мая 2023 года требования Шолопова А.С. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, выразившиеся в выдаче Шолопову А.С. повестки для отправки к месту прохождения военной службы на основании решения призывной комиссии о призыве, принятого в предыдущий призывной период, а также по призыву Шолопова А.С. на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода.

Признана незаконной повестка серии ВЧ 35 N 233738 для явки 15 мая 2023 года к 07 часам в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, выданная Шолопову А.С. военным комиссариатом города Череповца и Череповецкого района Вологодской области.

На военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий в отношении Шолопова А.С.

В удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, отказано.

С ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" в пользу Шолопова А.С. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2023 года, решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 мая 2023 года в удовлетворенной части иска отменено. Принято в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Шолопову А. С. отказано. В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04 мая 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 07 ноября 2023 года заявитель просит об отмене апелляционной определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, полагая, что оно постановлено с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, настаивая на доводах указанных в административном иске.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Судам установлено и следует из материалов дела, что Шолопов А.С. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Череповца и Череповецкого района.

Решением призывной комиссии города Череповца от 21 ноября 2022 года Шолопов А.С. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему установлена категория годности к военной службе "Б-4".

Не согласившись с указанным решением, Шолопов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года административное исковое заявление Шолопова А.С. к ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области", военному комиссариату по городу Череповцу и Череповецкому району Вологодской области, призывной комиссии города Череповца, призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения призывной комиссии от 21 ноября 2022 года, оставлено без удовлетворения.

15 марта 2023 года Шолопову А.С. вручена повестка серии ВЧ N 35 N 233738 о явке 15 мая 2023 года к 7 часам в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, контрольная явка назначена на 12 мая 2023 года.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку административный истец в период весеннего призыва 2023 года медицинское освидетельствование не проходил, решение о его призыве призывной комиссией не принималось, повестка серии ВЧ 35 N 233738 для явки 15 мая 2023 года в военный комиссариат города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, а также действий военного комиссариата города Череповца и Череповецкого района Вологодской области по выдаче указанной повестки и призыву Шолопова А.С. на военную службу являются незаконными.

Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что само по себе окончание текущего призыва не отменяет нереализованное решение призывной комиссии, действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов. Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда второй инстанции.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

В силу подпункта "а" пункта 1, пункта 2 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 Закона о воинской обязанности и военной службе (пункты 1 и 3 статьи 26 названного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

По общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 25 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Исходя из положений статей 26, 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, пункта 21 Положения о призыве на военную службу, исполнение решения призывной комиссии от 21 ноября 2022 года было приостановлено в связи с его обжалованием в суд, в период весенней призывной кампании после вступления в законную силу решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года правомерно возобновлено, у административного ответчика не имелось оснований для отмены решения призывной комиссии от 21 ноября 2022 года.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно - врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

С учетом выводов, содержащихся в решении Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 декабря 2022 года, суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что, поскольку Шолопов А.С. с заявлением в вышестоящую военно - врачебную комиссию или в суд о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, проведенным в период осенней призывной кампании, не обратился, как и не воспользовался правом на производство независимой военно - врачебной экспертизы, то медицинское заключение от 21 ноября 2022 года по состоянию на 15 мая 2023 года являлось действующим, соответственно повторное медицинское освидетельствование не требовалось.

Более того, Шолопов А.С. не был лишен возможности пройти медицинский осмотр перед отправкой к месту прохождения военной службы с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции обосновано пришел к выводу о том, что действия призывной комиссии, выразившиеся в организации призыва административного истца на военную службу по призыву в период весенней призывной кампании 2023 года и выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы на основании нереализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии и отсутствии нового аналогичного решения, принятого в период действующей призывной кампании, являются правомерными, права и законные интересы административного истца оспариваемыми действиями не нарушены.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлении суда апелляционной инстанции. Предусмотренных законом оснований для отмены апелляционного определения в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2023 года по административному делу N 2а - 3000/2023 - оставить без изменения, кассационную жалобу Шолопова А. С." - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 26 сентября 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи