Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8Г-27616/2023[88-1262/2024-(88-27137/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В, судей Смирновой О.В, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3528/2023 по иску прокурора Чудовского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Гашковой Антонины Александровны, к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании права на получения удостоверения "Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны", выдаче удостоверения "Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны" по кассационной жалобе Гашковой А.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 4 октября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мазиной О.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области Михайловой В.С, действующей по доверенности от 9 января 2014 г. N 1, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чудовского района Новгородской области, действующий в защиту интересов Гашковой А.А, обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Новгородской области, просил признать Гашкову А.А. членом семьи пропавшего без вести участника Великой Отечественной войны Киселева А.С, признать за Гашковой А.А. право на получение удостоверения "Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны", возложить обязанность по выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование требований истец указывает, что на момент мобилизации и гибели отца Киселева А.С. в силу возраста находилась на его иждивении, вследствие чего имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца и право на получение удостоверения.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 14 апреля 2023 г. в принятии искового заявления в части требований о признании членом семьи пропавшего без вести участника Великой Отечественной войны и признании права на получение удостоверения "Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны" отказано.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 4 октября 2023 г, в удовлетворении исковых требований Гашковой А.А. отказано.

В кассационной жалобе Гашковой А.А. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) в отсутствие не явившейся Гашковой А.А. Неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, извещённой надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Гашкова А.А. (до регистрации брака и перемены фамилии Киселева А.А.), 3 марта 1933 года рождения, приходится дочерью Киселеву А.С, 1900 года рождения.

С 23 июня 1941 г. Чудовским РВК Киселев А.С. призван по мобилизации в Красную Армию. В марте 1944 года Киселев А.С. пропал без вести, извещение о гибели вручено его супруге 28 августа 1946 г.

24 декабря 2022 г. Гашкова А.А. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи погибшего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Приказом от 9 января 2023 г. N 2 Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области Гашковой А.А. в выдаче удостоверения отказано со ссылкой на статью 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ). Копия приказа направлена Министерством труда и социальной защиты населения Новгородской области в адрес Гашковой А. А. письмом от 12 января 2023 г, в котором указано на отсутствие совокупности условий для предоставления меры социальной поддержки - непредоставления документов, подтверждающих, что заявитель является получателем пенсии по случаю потери кормильца либо лица, имеющего право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, частями 1, 2, 4, 41, 42 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519, Указом Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. "О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время", принимая во внимание, что для получения удостоверения "Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны" необходимо одновременное соблюдение таких условий как нетрудоспособность, нахождение на иждивении погибшего участника Великой Отечественной войны, получение страховой пенсии по случаю потери кормильца (наличие права на её получение) на момент принятия решения о признании права на получение, исходил из того, что по достижении совершеннолетия истец утратила право на получение соответствующих мер социальной поддержки, пришёл к выводу, что на дату обращения с заявлением, Гашкова А.А. лицом, имеющим право на получение удостоверения, не являлась.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях нижестоящих инстанций, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, согласуются с нормами материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со статьёй 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", статьёй 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) военнослужащих.

Нетрудоспособными членами семьи, в частности, считаются дети, не достигшие 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Граждане, достигшие пенсионного возраста, в силу закона к категории детей - нетрудоспособных членов семьи отнесены быть не могут.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ определилмеры социальной защиты участников Великой Отечественной войны и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

Частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

В данном перечне не содержится категории совершеннолетних детей погибших участников Великой Отечественной войны.

Закон СССР от 1 августа 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" регулировал вопросы социальной защиты семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. В соответствии со статьёй 7 названного Закона льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, были распространены на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученного при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

Право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, граждане указанной категории реализовывали на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Положением о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209. Согласно данному Положению формы "Удостоверение инвалида Отечественной войны" и "Удостоверение инвалида о праве на льготы" утверждаются Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Министерством финансов СССР, Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством внутренних дел СССР.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 16 июля 1940 г. N 1269 "О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям" нетрудоспособным членам семьи умершего военнослужащего и состоявшим на его иждивении лицам, к которым относились дети моложе 16 лет, а также учащиеся моложе 18 лет, братья и сестры моложе 16 лет и другие, назначалась пенсия.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" система мер социальной защиты была преобразована в систему социальной поддержки, осуществлена замена части льгот, ранее предоставлявшихся ветеранам в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой.

Статьёй 231 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ с 2005 г. взамен натуральных льгот, предоставляемых ранее семьям погибших военнослужащих (бесплатный проезд на общественном транспорте, льготное обеспечение лекарствами, освобождение от уплаты некоторых налогов и др.), установлен новый вид социальной поддержки семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, - ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 231 данного Федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектов и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий согласно статье 28 названного Федерального закона осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" установлено, что удостоверения, выданные членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий до вступления в силу данного постановления, а также удостоверения о праве на льготы, единый образец которых утверждён до 1 января 1992 г, действительны для предоставления членам семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий мер социальной поддержки. Следовательно, для признания права на получение удостоверения "Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны" по указываемому истцом основанию необходимо наличие совокупности условий: нетрудоспособность, нахождение на иждивении погибшего участника Великой Отечественной войны, получение пенсии по случаю потери кормильца (или наличие права на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Причем, наличие совокупности этих условий, включая и наличие права на пенсию по случаю потери кормильца, необходимо именно на момент принятия решения о признании права на получение удостоверения.

Суды пришли к правильному выводу, что по достижении совершеннолетия Гашкова А.А. утратила право на получение соответствующих мер социальной поддержки от государства как член семьи военнослужащего Киселева А.С, являвшегося участником Великой Отечественной войны. Также на дату обращения с заявлением о выдаче указанного выше удостоверения получателем пенсии по случаю потери кормильца или лицом, имеющим право на её получение, Гашкова А.А. не являлась. Совокупности условий, с которыми законодатель связывает определённые социальные гарантии, судом не установлено.

Довод кассационной жалобы об отказе в направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации для проведения проверки на соответствие Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ положениям Конституции Российской Федерации не свидетельствует о незаконности вынесенных судебных актов.

В соответствии со статьёй 101 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.

В силу указанных норм обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона является правом суда в случае возникновения у него сомнений в соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.

В данном случае предусмотренных названными нормами оснований для обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации не установлено. Отказ в удовлетворении ходатайства о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации относительно проверки конституционности Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ положениям Конституции Российской Федерации не противоречит требования гражданского процессуального законодательства.

Довод кассационной жалобы о незаконном отказе в участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя истца Балакишеева В.И. по мотиву отсутствия высшего юридического образования не указывает на нарушение судом иститута представительства.

Согласно протоколу судебного заседания от 4 октября 2023 г. представителю истца Балакишееву В.И. отказано в участии в судебном заседании по причине отсутствия документов, подтверждающих наличие высшего юридического образования либо учёной степени по юридической специальности (л.д.184-186).

Данные процессуальные действия суда апелляционной инстанции соответствуют требованиям части 2 статьи 49 Гражданского процессуального кодекса, согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28 января 1997 г. N 2-П и от 16 июля 2004 г. N 15-П, определении от 31 октября 2023 г. N 2937-О, согласно которой право на судебную защиту не предполагает выбора по своему усмотрению любых её способов и процедур, а право вести свои дела в суде через самостоятельно избранного представителя не означает возможности участия в судопроизводстве в качестве такового любого лица. Законодатель полномочен установить критерии квалифицированной юридической помощи и обусловленные ими особенности допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства, но при этом должен обеспечивать баланс публичных интересов и законных интересов лица при выборе представителя, не допуская несоразмерного ограничения как права на судебную защиту, так и права на юридическую помощь.

Гражданский процессуальный кодекс позволяет представителям, не имеющим высшего юридического образования, осуществлять свои полномочия при рассмотрении дел мировыми судьями и районными судами, к подсудности которых отнесено подавляющее большинство дел (статьи 23 и 24), а требование о профессиональном представительстве задействуется при рассмотрении дела судом субъекта Российской Федерации (краевым, областным и равным по уровню) и вышестоящими судами (часть 2 статьи 49). При этом гражданин выбирает представителя в гражданском судопроизводстве самостоятельно, исходя, в том числе из обстоятельств, которыми может быть обусловлена необходимость участия такого представителя в рассмотрении дела судами вышестоящих инстанций.

Нарушения применения норм процессуального права судом не установлено.

Доводы кассационной жалобы о формальном рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции без исследования доводов апелляционной жалобы; реализации истцом права за получением удостоверения "Член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны" в любой период времени по своему усмотрению, а не до достижения возраста совершеннолетия, и иные доводы опровергаются мотивировочной частью судебного постановления, основаны на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новгородского районного суда Новгородской области от 5 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 4 октября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гашковой Антонины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи