Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2023 г. по делу N 8Г-28206/2023[88-29280/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО5 кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО8, судей ФИО16 и ФИО9

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО4 и представление прокурора "адрес" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по гражданскому делу N про иску прокурора "адрес" в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к администрации городского округа Жигулевск, АО "Самарская Сетевая Компания" об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Заслушав доклад судьи ФИО5 кассационного суда общей юрисдикции ФИО16, объяснения прокурора ФИО10, ФИО4, поддержавших доводы кассационного представления и кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу и представление представителя администрации городского округа "адрес" ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. NД, представителя АО "Самарская сетевая компания" ФИО12, представившей доверенность N от ДД.ММ.ГГГГг, судебная коллегия по гражданским делам ФИО5 кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес", действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Жигулевский городской суд "адрес" с исковым заявлением к администрации городского округа Жигулевск, АО "Самарская Сетевая Компания" об устранении нарушений требований законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Требования мотивированы тем, что проведё ФИО7 прокуратурой "адрес" в связи с рассмотрением обращения ФИО4 проверкой соблюдения требований при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установлено, что на основании постановления N N, категория земель - для индивидуального жилищного строительства, который пересекают насквозь воздушные линии электропередач 6 кВ, принадлежащие АО "ССК".

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией г.о. Жигулевска Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства "адрес" путем привлечения проектной организации ООО "ЭПСИ" в 2007 г. проводились инженерно-геодезические изыскания по разработке проектно-сметной документации на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в рамках национального жилищного проекта в г.о. Жигулевск в мкр. В-2, в результате чего в администрацию г.о. Жигулевск был сдан технический отчет N с вышеуказанными изысканиями в МКР В-2, в котором сведения о прохождении кабельной линии электроснабжения АО "ССК" отсутствуют. По результатам данных изысканий постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания микрорайона В-2 "адрес"" утверждена документация по планировке микрорайона В-2 "адрес".

В 2013 г. администрацией г.о. Жигулевск проведены работы по утверждению документации по планировке микрорайона В-2 (постановление администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории микрорайона В-2 "адрес""), в ходе которых образованы земельные участки для многодетных семей.

В соответствии с договором купли-продажи движимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному АО "ССК" с МУП "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск", линии воздушных электропередач проданы АО "ССК".

Согласно паспорту указанной высоковольтной линии, она введена в эксплуатацию в 1978 году. Вместе с тем визуально данные линии не возможно не заметить.

Согласно информации администрации г.о. Жигулевск отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий по объекту "Кабельная линия 2Кл-6кВ", подготовленный ООО НПО "СтройИзыскания" по заказу ООО "Миндаль" в 2019 году, поступил в администрацию городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ и внесен в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

В 2014 г. земельный участок под индивидуальное жилое строительство уже выделен администрацией г.о. Жигулевск семье ФИО17, несмотря на это отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий по объекту "Кабельная линия 2Кл-6кВ" в 2019 г. вносится в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, никаких мер реагирования администрацией г.о. Жигулевск с 2019 г. не принято, собственники земельного участка не предупреждены о нахождении на их участке подземной линии электропередач. По халатности сотрудников администрации г.о. Жигулевск семья ФИО17 об этом не предупреждена, что в свою очередь могло привести к последствиям, связанным с опасностью для жизни и здоровья последних и третьих лиц.

Администрация г.о. Жигулевск при утверждении постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории микрорайона В-2 "адрес"" не могла не знать о существовании воздушных линий электропередач. Несмотря на это в 2014 г. участок с данными линиями электропередач выделен многодетной семье ФИО17.

Согласно данным Росреестра сведения о наличии каких-либо ограничений в пользовании земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим семье ФИО17, о каких-либо его частях, в том числе, входящих в состав зон с особыми условиями использования территорий (включая охранные зоны объектов электроэнергетики) ни указанное постановление, ни послуживший основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО13, не содержат, в ЕГРП подобные сведения отсутствуют.

Исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N N земельный участок предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Использование земельного участка семьей ФИО17 по прямому назначению для индивидуального жилищного строительства на данный момент невозможно и опасно для жизни и здоровья последних, а также третьих лиц.

В пределах указанного земельного участка расположен принадлежащий ФИО4 и В.Н. на праве общей совместной собственности объект незавершенного строительства (проектируемое назначение ? жилой дом) с кадастровым N. Сведения о каких-либо иных объектах недвижимого имущества, расположенных в пределах указанного земельного участка, в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с размещенным на нем незавершенным строительством объектом находятся в залоге в силу закона, а также на основании договора об ипотеке N-НКД от ДД.ММ.ГГГГ Сведений об иных ограничениях в отношении указанных объектов недвижимости в ЕГРН не содержится.

По выявленным нарушениям требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации г.о. Жигулевск внесенопредставление, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск и ООО "Миндаль" о возложении обязанности по выносу за пределы земельного участка с КН N:2441, расположенного по адресу: "адрес", кабельных линий, принадлежащих ООО "Миндаль", прекращено в связи с отказом от поддержания прокурором исковых требований в указанной части.

Уточнив исковые требования, прокурор просил обязать администрацию г.о. Жигулевск и АО "ССК" в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, вынести за пределы земельного участка с КН N:2441, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", опору и кабель надземный 6 кВ, принадлежащие АО "ССК" за счет средств администрации г.о. Жигулевск.

Решением Жигулевского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГг. исковые требования прокурора "адрес", предъявленному в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в лице законного представителя ФИО4 к администрации г.о. Жигулевск удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Жигулевского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГг. в части удовлетворения исковых требований к администрации г.о. Жигулевск отменено, в отменё ФИО7 части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора "адрес", предъявленных в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице их законного представителя ФИО4 к администрации городского округа Жигулевск отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационном представлении и кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, неверное определение значимых обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО14 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ и являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N на основании заявлений ФИО4 и ФИО14, постановления администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N"О включении в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" в общую долевую собственность ФИО4 и ФИО14 однократно бесплатно предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м. с КН N, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства.

За ФИО4 и ФИО14 на основании постановления администрации N от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей совместной собственности на земельный участок площадью 800 кв.м. с КН 63 N:2441, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", "адрес".

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ запись об ипотеке в отношении земельного участка по адресу: "адрес", "адрес", в ЕГРН произведена ДД.ММ.ГГГГ за N в пользу ПАО "Сбербанк России" на основании договора ипотеки N-НКЛ от ДД.ММ.ГГГГ

Поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило обращение ФИО4 по факту нарушения требований при предоставлении земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей.

На основании договора N купли-продажи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП "Ресурсоснабжение г.о. Жигулевск" (продавец) и ЗАО "ССК" (покупатель), согласно которому продавец продал, а покупатель купил движимое имущество согласно приложениям 1, 2, 3 к договору. Указанное движимое имущество принадлежит продавцу на праве хозяйственного ведения на основании постановления мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N-а, договора N о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения N от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приложению N к договору купли-продажи движимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО "ССК" по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобретена, в том числе ЛЭП 6кВ от ТП ЖРЗ до ТП 176 МКР-7 эл. кабелем АСБу-6 3х120-2668 м в количестве 2 шт, год ввода в эксплуатацию - 1986, материал провода - бронированный кабель с алюминиевыми жилами АСБЗх120, протяженностью 0, 60 км, напряжением 6 кВ, ТМ 6/04 (2 шт.), расположенная в "адрес";

По данным паспорта высоковольтной линии электропередачи ВЛ-6кВ Ф-12 ПС "ЖЭТЗ" 35/6, составленного в 2005 г, протяженностью 2, 6, дата ввода в эксплуатацию - 1978, инв. N, высоковольтная линия электропередачи состоит из оборудования: РЛНД СЭЩ-10 с приводом, опоры N N, 1201/1, 1203/1, 1204/1, 1200/33, 1200/34, 1200/41, металлических опор СВ-110 2005 года установки в количестве 36 штук и СНЦ 1978 года установки в количестве 13 штук. В 2005 году осуществлялся капитальный ремонт ВЛ-6кВ подрядной организацией, в 2008 году установлена дополнительная опора с ЛР-10 кВ N, установлено СП РЗ 58-ЖТ 12;

ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. Жигулевск в адрес ФИО17 направлено предложение приобрести однократно бесплатно в порядке "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-ГД "О земле" земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", г.о. Жигулевск, "адрес", для индивидуального жилищного строительства. Одновременно обращено внимание на то, что предлагаемые земельные участки в МКР В-2 не спланированы, магистральные сети, дороги не проложены. Администрацией г.о. Жигулевск планируется проведение работ совместно с "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обращения ФИО15 о нарушении законодательства АО "ССК" и администрации г..о. Жигулевск предоставлена информация главы г..о. Жигулевск на имя и.о. прокурора "адрес" о том, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства "адрес" путем привлечения проектной организации ООО "ЭПСИ" в 2007 г..проводились инженерно-геодезические изыскания по разработке проектно-сметной документации на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры в рамках национального жилищного проекта в г..о. Жигулевск в микрорайоне В-2, в результате чего в администрацию г..о. Жигулевск сдан технический отчет N с вышеуказанными изысканиями в МКР В-2, в котором сведения о прохождении кабельной линии электроснабжения АО "ССК" ВЛ - 6 кВ отсутствуют. По результатам данных изысканий постановлением администрации г..о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта панировки с проектом межевания микрорайона В-2 "адрес"" утверждена документация по планировке микрорайона В-2 "адрес". В 2013 году администрацией г..о. Жигулевск проведены работы по утверждению документации по планировке микрорайона В-2 (постановление администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории микрорайона В-2 "адрес""), в ходе которых образованы земельные участки для многодетных семей. Для утверждения документации по планировке данной территории использовались материалы 2007 "адрес" по результатам инженерно-геодезических изысканий по объекту "Кабельная линия 2КЛ-6кВ", подготовленный ООО НПО "СтройИзыскания" по заказу ООО "Миндаль" в 2019 г, поступил в администрацию городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ и внесен в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Администрацией г..о. Жигулевск проведено совещание с представителями АО "ССК" по вопросу выноса ВЛ - 6 кВ с земельных участков, в том числе расположенной на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", г..о.

Жигулевск. "адрес" по инвестиционной программе АО "ССК" на период 2022-2026 г..В настоящее время направлено письмо в АО "ССК" о возможности внесения в вышеуказанную инвестиционную программу мероприятий по выносу ВЛ-6 кВ с земельных участков, расположенных по адресам: "адрес", г..о. Жигулевск, "адрес", N, N, N и N;

По информации АО "ССК" от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. прокурора "адрес" АО "ССК" оказывает услуги по передаче и распределению энергии по электрическим сетям, принадлежащим компании на праве собственности или ином законном основании в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В адрес АО "ССК" поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 о принятии мер по переносу ВЛ-6кВ с территории принадлежащего ей земельного участка для планирования строительства жилого дома, в ответ на который АО "ССК" подтвердило наличие объектов электроснабжения и направило предложение на вынос электросетевых объектов с последующим заключением договора на расчистку территории на возмездной основе. До настоящего времени обращений от ФИО4 по вопросу выноса сетей, а также согласия на заключение договора по указанному адресу в адрес АО "ССК" не поступало. По адресу: "адрес" расположена высоковольтная воздушная линия ВЛ-6 кВ Ф-12 ПС 110/6 "ЖЭТЗ", которая находится в собственности АО "ССК" на основании договора купли-продажи движимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ прокурором "адрес" в адрес главы г.о. Жигулевск внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с требованием безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальников отдела капитального строительства, отдела градостроительства, начальника комитета по управлению муниципальным имуществом и начальника отдела по земельным отношениям;

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Жигулевск направлено письмо в АО "ССК" о возможности внесения в инвестиционную программу АО "ССК" мероприятий по выносу ВЛ-6 кВ с земельных участков, расположенных по адресам: "адрес", г.о. Жигулевск, "адрес", N, N, N и N. На совместном совещании с АО "ССК" принято решение о возможном участии администрации г.о. Жигулевск в инвестиционной программе АО "ССК" на период 2022-2026 годы.

По информации Управления Росреестра по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО4 и В.Н. на праве общей совместной собственности на основании постановления администрации г.о. Жигулевск N от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером "адрес", расположенный в "адрес", г.о. Жигулевск, "адрес", N. Данный земельный участок был образован в результате раздела собственником (муниципальным образованием г.о. Жигулевск) единого землепользования с кадастровым номером N. Сведений о наличии каких-либо ограничений в пользовании данным земельным участком, о каких-либо его частях, в т.ч. входящих в состав зон с особыми условиями использования территорий (включая охранные зоны объектов электроэнергетики) ни указанное постановление, ни послуживший основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО13, не содержат, в ЕГРН подобные сведения отсутствуют. В пределах указанного земельного участка расположен также принадлежащий ФИО4 и В.Н. на праве общей совместной собственности объект незавершенного строительства (проектируемое назначение - жилой дом) с КН N Сведения о каких-либо иных объектах недвижимого имущества, расположенных в пределах указанного земельного участка, в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с размещенным на нем незавершенным строительством объектом находятся в залоге в силу закона, а также на основании договора об ипотеке N-НКЛ от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об иных ограничениях в отношении указанных объектов недвижимости в ЕГРН не содержится;

Согласно градостроительному плану земельного участка, подготовленного отделом градостроительства и архитектуры комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Жигулевск, по заявлению ФИО4 и ФИО14, на земельный участок с КН N площадью 800 кв.м, на указанном земельном участке расположен объект недвижимости - объект незавершенного строительства с КН N. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами "Ж1". Установлен градостроительный регламент. Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории в ЕГРН отсутствует. Информация о границах зон действия публичных сервитутов отсутствует. В соответствии с информацией, представленной ООО "СамРЭК-Эксплуатация", ООО "СамРЭК-Тепло" и ООО "Газпром газораспределение Самара" подключение объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, к сетям холодного водоснабжения, централизованным сетям водоотведения, к централизованным сетям теплоснабжения, к сетям газоснабжения возможно;

Администрацией г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление на имя ФИО14 и ФИО4 о соответствии указанных в нем параметров объекта индивидуального жилищного строительства (двухэтажный жилой дом, хозблок) установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с N, "адрес".

Из писем заместителя главы г.о. Жигулевск по строительству и имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнительная съемка кабельной линии 6 кВ, расположенной по адресу: "адрес", г.о. Жигулевск, "адрес", 5, 7, 9, 11, 12 в соответствии со ст. 57 Градостроительного кодекса размещена и зарегистрирована в ИСОГД ДД.ММ.ГГГГ Одновременно предоставлено графическое изображение.

Решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N исковые требования ФИО4 удовлетворены частично. С АО "ССК" в пользу ФИО4 взыскана сумма неосновательного обогащения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37 683 руб. 67 коп, в возврате государственной пошлины 1 000 рублей, а всего 38 683 руб. 67 коп. При этом судом установлено, что согласно заключению экспертов ООО "Центр оценки и судебной экспертизы" N-СЭ от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с КН N, расположенного по адресу: "адрес", г.о. Жигулевск, "адрес", фактически расположены объекты - 1 столб опоры ЛЭП (опора N "ВЛ-6 кВ Ф-12 ПС-110/35/6 ЖЭТЗ" без подкосов). Границы земельных участков занятых столбами опор ЛЭП и подпорными столбами (подкосы) определяются размером 1*1 м вокруг столба. Площадь территории земельного участка с КН N, которая попадает в охранную зону ЛЭП 6кВ, составляет 393 кв.м, площадь территории земельного участка, которая попадает в охранную зону ЛЭП, 4 кВ составляет 27 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о. Жигулевск (заказчик) и ООО "МЭТР" (исполнитель) заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по корректировке проекта планировки с проектом межевания МКР. В-2 "адрес", по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по корректировке проекта планировки с проектом межевания мкр. В-2 "адрес" (п. 1.1). Требования к содержанию проектных работ определены техническим заданием (п. 1.2).

Из копии технического задания на разработку градостроительной документации корректировки проекта планировки с проектом межевания территории мкр. В-1 (приложение N к муниципальному контракту N от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что целями проекта планировки являются: обеспечение устойчивого развития территории, выделение элементов планировочной структуры микрорайона и внутриквартальной планировочной структуры, установление параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установление границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства с выделением территорий объектов регионального и местного значения.

Целями проекта межевания являются: установление границ земельных участков, установление границ зон действия публичных сервитутов (п. 4).

Основанием для разработки явилось постановление мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ N "О корректировке проекта планировки микрорайона В-2". Муниципальный заказчик - администрация г.о. Жигулевск. Согласование проекта производится с администрацией г.о. Жигулевск в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации на соответствие требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 9)

Согласно ответу главы г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора "адрес" следует, что в настоящее время на земельном участке с КН N:2441, расположенном по адресу: "адрес", г.о. Жигулевск, "адрес", расположены сети электроснабжения, а именно кабель надземный, мощностью 6 кВ (собственность АО "ССК"). Сведениями о расположении на земельном участке иных сетей (коммуникаций) администрация не располагает.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные прокурором исковые требования, суд первой инстанции исходил и того, что расположение спорных объектов на земельном участке, предоставленном семье ФИО17 органом местного самоуправления как семье, имеющей трех детей, а также проходящая по земельному участку истцов охранная зона объектов электросетевого комплекса вдоль воздушной линии электропередачи, ограничивает права владения и пользования по назначению самим земельным участком, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Суд апелляционной инстанции с приведенными выводами суда первой инстанции не согласился, решение суда отменил в части удовлетворения исковых требований прокурора, в отменной части принял новое решение об отказе в иску прокурору к администрации "адрес", указав на то, что исполнение такого решения возможно при условии согласования проекта электросетей со службами газоснабжения и водоснабжения, а также проведения работы по демонтажу части линейного объекта электроснабжения, расположенного на земельном участке ФИО17, что может повлечь утрату функциональности линии электропередачи для иных потребителей электроэнергии, получаемой от этой линии.

Между тем судебная коллегия по гражданским делам не может согласиться с таким выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 упомянутого Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю могут быть установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (пункт 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из содержания статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что негаторный иск подлежит удовлетворению при доказанности истцом реального нарушения или угрозы нарушения его прав.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, право собственности и иные имущественные права - в силу статей 7, 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 46 и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости - подлежат защите на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников; возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, то есть не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм; сама же возможность ограничений и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечение которых составляет обязанность государства, а также право каждого на жилище (статья 7, статья 40, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, предметом доказывания для истца по настоящему делу является установление факта нарушения ответчиком администрацией "адрес" прав и охраняемых законом интересов истцов при предоставлении земельного участка в собственность в порядке однократной и бесплатной приватизации для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей троих несовершеннолетних детей, также наличие угрозы безопасности жизни, здоровья граждан и причинения вреда, а также способы восстановления нарушенных прав и законных интересов истцов.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции ограничился формальным указанием на то, что расположение опоры на земельном участке ФИО17 на момент передачи им земельного участка было очевидным и, приобретая в собственность указанный земельный участок, супруги ФИО17 не могли не осознавать последствий расположения линии для использования земельного участка, они согласились приобрести земельный участок в таком виде, приняли его с опорой ЛЭП, сделка по передаче земельного участка безвозмездна для ФИО17 и также не предусматривала для Администрации г.о.Жигулевск встречных обязательств, изменение воли на существование опоры ЛЭП на земельном участке не может быть основанием для возникновения у другой стороны сделки обязательства по ее переносу, а потому права последнего расположением указанной линии электропередач не могут быть признаны нарушенными.

При этом суд апелляционной инстанции не дал оценку действиям муниципального органа власти при формировании и предоставлении истцам земельного участка с кадастровым номером N2441 площадью 800 кв.м, который согласно заключению судебной экспертизы по делу N N попадает в охранную зону ЛЭП 6кВ (393 кв.м) и в охранную зону ЛЭП, 4 кВ (27 кв.м).

Отклоняя доводы истцов о наличии угрозы жизни и здоровью семьи ФИО17, созданной в результате расположения над их земельным участком высоковольтной воздушной линии ВЛ-6 кВ Ф-12 ПС 110\6 "ЖЭТЗ", суд апелляционной инстанции указал, что указанные доводы предположительны и относимыми и допустимыми доказательствами по делу не подтверждаются.

Между тем доводы истцов о наличии угрозы жизни, здоровью и имуществу, а также наличии технической возможности переноса линии электропередач за пределы указанного земельного участка судом апелляционной инстанции остались без должной проверки и оценки, несмотря на то, что данные обстоятельства являются существенными для разрешения настоящего спора.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Для правильного разрешения спора суду следовало обсудить вопрос о назначении по делу в соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующей экспертизы для выяснения юридически значимых обстоятельств, касающихся того, имеется ли угроза жизни, здоровью и имуществу истцов в связи с нахождением на земельном участке опоры с линией электропередач, каким способом подлежат восстановлению права истцов, имеется ли возможность переноса спорной опоры и линии электропередач за пределы участка.

Однако этого сделано не было, что повлекло за собой вынесение решения, не соответствующего положениям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

В силу частей 3 и 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Поскольку судом установлены не все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, гражданское дело направить на новее рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи