Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2023 г. по делу N 8а-37093/2023[88а-37261/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Найденовой О.Н. и Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Металлург-3" на решение Домодедовского городского суда Московской области от 25 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 10 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Металлург-3" к администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

садоводческое некоммерческое товарищество "Металлург-3" (далее также - СНТ "Металлург-3") обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным отказ администрации городского округа Домодедово Московской области осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность бесхозяйную автомобильную дорогу, местонахождение: Московская область, город Домодедово, улица Станционная, от дома N 23 до СНТ "Металлург-3"; возложить на административного ответчика обязанность осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность данной автомобильной дороги.

Свои требования СНТ "Металлург-3" обосновывает тем, что 20 марта 2021 года направило жалобу на имя начальника РЭО ОГИБДД России по г..Домодедово Московской области об аварийном состоянии дороги, расположенной по ул. Станционная в г..Домодедово Московской области, которая была перенаправлена по подведомственности в администрацию городского округа Домодедово Московской области, о чем административный истец был уведомлен 9 июня 2021 года. 22 июня 2021 года административный истец направил запрос в администрацию городского округа Домодедово Московской области о предоставлении информации по указанной жалобе, на который был получен ответ, из которого следует, что автомобильной дороги по улице Советская к СНТ "Металлург-3" не существует, а имеется дорога "ул. Станционная - СНТ "Металлург-3", которая не находится на балансе административного ответчика. Указанная дорога является подъездной дорогой к СНТ "Металлург-3", которой пользуется узкий круг лиц, проживающих в данном товариществе. 3 января 2022 года на имя Губернатора Московской области была подана жалоба на бездействие администрации городского округа Домодедово Московской области. 11 марта 2022 был получен ответ из министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в котором сообщалось о том, что в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Таким образом, во исполнение поручения Губернатора Московской области от 21 июня 2017 года N ПР-101/03-03-18-1 по приведению в нормативное состояние бесхозяйных дорог необходимо осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность городского округа Домодедово Московской области бесхозяйного объекта с последующим приведением его в нормативное состояние в 2022-2023 годах. 7 апреля 2022 был получен ответ от административного ответчика, из которого следует, что принятие в муниципальную собственность городского округа Домодедово Московской области вышеуказанной дороги нецелесообразно. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его нарушающим права, в связи с чем обратился в суд с заявленными требованиями.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 25 октября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 10 мая 2023 года, административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 3 октября 2023 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции (поступила 7 ноября 2023 года), СНТ "Металлург-3" просит отменить судебные постановления, приводя доводы об их незаконности и необоснованности, и направить дело на новое рассмотрение в Московской областной суд.

Повторяя доводы, изложенные в судах нижестоящих инстанций, настаивает на том, что бездействие органа местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность автодороги противоречит закону, препятствует ее надлежащему содержанию с соблюдением требований безопасности дорожного движения.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2023 года кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции в порядке административного судопроизводства.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом. Руководствуясь частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 1 статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судами установлено и из материалов дела следует, что председателем СНТ "Металлург-3" Прусаковым В.Г. 19 марта 2022 года направлена жалоба в РЭО ОГИБДД России по городскому округу Домодедово Московской области об аварийном состоянии дороги, расположенной по ул. Станционная в г. Домодедово Московской области.

9 июня 2021 года председателю СНТ "Металлург-3" дан ответ N3/217712161657, из которого следует, что указанный в обращении участок дороги является подъездной дорогой к СНТ "Металлург-3", в реестре дорог городского округа Домодедово Московской области не значится, балансодержателя не имеет. Предложения по приемке на баланс и совершенствования улично-дорожной сети от ул. Станционная до СНТ "Металлург-3" направлены на рассмотрение межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения администрации городского округа Домодедово Московской области.

22 июня 2021 года представителем СНТ "Металлург-3" Сигайловым А.В. направлен запрос в межведомственную комиссию по безопасности дорожного движения администрации городского округа Домодедово Московской области.

20 июля 2021 года в ответ на обращение администрацией городского округа Домодедово Московской области сообщено, что автомобильной дороги по ул. Советская к СНТ "Металлург-3" не существует, а имеется дорога "ул. Станционная - СНТ "Металлург-3", которая не находится на балансе администрации. Указанная дорога является подъездной дорогой к СНТ "Металлург-3", которой пользуется узкий круг лиц, проживающих в данном товариществе.

3 января 2022 года представителем СНТ "Металлург-3" Сигайловым А.В. направлена жалоба Губернатору Московской области на ответ администрации городского округа Домодедово Московской области.

11 марта 2022 года Главе городского округа Домодедово Московской области и представителю СНТ "Металлург-3" направлен ответ, из которого следует, что указанная дорога не числится в реестре муниципальной собственности городского округа Домодедово Московской области и является бесхозяйной. Во исполнение поручения Губернатора Московской области от 21 июня 2017 года N ПР-101/03-03-18-1 по приведению в нормативное состояние бесхозяйный дорог необходимо осуществить процедуру принятия в муниципальную собственность городского округа Домодедово Московской области бесхозяйного объекта с последующим приведением его в нормативное состояние в 2022-2023 годах.

Администрацией городского округа Домодедово Московской области дан ответ представителю административного истца от 7 апреля 2022 года N 111-3/107/656, в котором указано о том, что вышеуказанная дорога не является дорогой общего пользования, тупиковая. Используется членами СНТ "Металлург-3" и их посетителями. Администрация городского округа Домодедово Московской области считает принятие в муниципальную собственность городского округа Домодедово Московской области вышеуказанной дороги нецелесообразным.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным на то должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика, суды нижестоящих инстанций, с учетом приведенных положений законодательства, установили, что указанная дорога проходит по земельному участку с кадастровым номером 50:28:0000000:41787, собственником которого является Российская Федерация, общей площадью 704 803 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - заготовка древесины (включая СОМ), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление религиозной деятельности, изыскательские работы.

При таких обстоятельствах судебные инстанции правильно пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В данном случае администрация городского округа Домодедово Московской области не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности в составе земель лесного фонда.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в судебных актах, поскольку суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, их выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в судах нижестоящих инстанций и не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 25 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 10 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Металлург-3" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Председательствующий

Судьи