Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8Г-37894/2022[88-35439/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Ефимовой Д.А. и Павловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даниловой С.В, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Муляновой С.А, к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, об установлении судебной неустойки за неисполнение обязательств в натуре, по кассационной жалобе Даниловой С.В, кассационной жалобе администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 мая 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2023г.

Заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А,

УСТАНОВИЛА:

Данилова С.В, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Муляновой С.А, обратилась с иском к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, об установлении судебной неустойки за неисполнение обязательств в натуре.

Свои требования истец мотивировала тем, что приходится матерью несовершеннолетней Муляновой С.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 января 2022 г. на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность принять несовершеннолетнего ребенка-инвалида Мулянову С.А. и ее законного представителя - мать Данилкину С.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке. После принятия на учет в списках очередников они значатся под номером 64, в связи с чем, как полагает истец, исполнение судебного акта в случае положительного исхода дела будет крайне продолжительным и не определенным.

Истец просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей и её несовершеннолетней дочери жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 42 кв.м и не более 84 кв.м во внеочередном порядке на территории г.Ковылкино Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда и установить судебную неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 9742, 74 руб. в день.

Определением Ковылкинского районного суда от 27 апреля 2022 г. к участию в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 октября 2022 г, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей от 22 февраля 2023г. решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 14 июня 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 октября 2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. исковые требования Даниловой С.В. удовлетворены. На администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Даниловой С.В. и её несовершеннолетнему ребенку-инвалиду Муляновой С.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 42 кв.м, и не более 84 кв.м на территории г.Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения; взыскать с администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в пользу Даниловой С.В, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Муляновой С.А, судебную неустойку в размере 9 742 руб. 74 коп, за каждый день неисполнения решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2023г. решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. в части взыскания неустойки отменено, постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований о взыскании судебной неустойки отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрации городского поселения Ковылкино содержится просьба об отмене судебных постановлений суда первой и апелляционной инстанций, со ссылкой на неправильное применение норм материального права, отсутствие у администрации полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, имеющих детей-инвалидов.

В кассационной жалобе Даниловой С.В. содержится просьба об отмене апелляционного определения в части отказа во взыскании судебной неустойки за неисполнение суда, заявить просит оставить в силе решение суда первой инстанции от 17 мая 2023г.

Проверив законность и обоснованность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судами не были допущены такие нарушения.

Судами установлено, что несовершеннолетняя Мулянова С.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987 н, является ребенком-инвалидом, о чем выдана справка N от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетняя имеет третью степень ограничений жизнедеятельности, не может самостоятельно себя обслуживать, передвигаться, ориентироваться, общаться, обучаться, контролировать свое поведение.

Вступившим в законную силу решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 января 2022 г. на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность принять с 7 сентября 2021 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке несовершеннолетнего ребенка-инвалида Мулянову С.А, страдающую тяжелой формой хронического заболевания, и ее законного представителя - мать Данилову С.В.

Во исполнение решения суда от 28 января 2022г. постановлением администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия N 231 от 4 марта 2021 г, несовершеннолетний ребенок-инвалид ФИО2, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, и ее законный представитель - мать Данилова С.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке с 7 сентября 2021г, номер очереди 64.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетняя Мулянова С.А. является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, включенным в предусмотренный законом Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан с ним в одной квартире, пришел к выводу о наличии у истца в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в связи с чем возложил на администрацию городского поселения обязанность предоставить несовершеннолетнему ребенку-инвалиду и его матери жилое помещение.

Суд апелляционной инстанции согласился с таким выводами суда первой инстанции, отклонил доводы апелляционной жалобы администрации городского поселения на отсутствие у нее полномочий по обеспечению жилыми помещениями семьи, имеющие детей-инвалидов.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы судов основанными на правильно установленных обстоятельствах по делу и правильном применении норм материального права.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных норм права, отсутствие наделения муниципальных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, на что ссылается заявитель в свое жалобе, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов и защиты жилищных прав граждан, нуждающихся в социальной поддержке и обладающих социальными гарантиями в силу закона, выводы суда о возложении на администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить несовершеннолетнему ребёнку-инвалиду и его матери благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди является правильным.

Отменяя решение суда первой инстанции в части судебной неустойки, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности на нарушение обязательств", исходил из того, что решение суда вынесено по спору об обеспечении истца и ее дочери-инвалида с детства, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания судебной неустойки, поскольку данная неустойка не присуждается по спорам, связанным с социальной поддержкой, а устанавливается только в случае гражданско-правовых обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2). Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Таким образом, поскольку правоотношения, возникшие при рассмотрении данного спора не основаны на неисполнении администрацией городского поселения гражданско-правовых обязанностей, а вытекают из обязанностей органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношений властными полномочиями, в связи с чем носят административный характер спора, при котором, в силу вышеуказанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, судебная неустойка не может быть взыскана судом, и на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Доводы кассационной жалобы истца об обратном основаны на неверном толковании норм права, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемых судебного постановления в кассационном порядке.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 мая 2023г. в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2023г. оставить без изменения, кассационные жалобы Даниловой С.В, администрации городского поседения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи