Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2023 г. по делу N 16-5728/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Транснефть-Сибирь" Шестакова С.А. на определение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июля 2023 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2023 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления начальника территориального отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 мая 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.50, частью 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Транснефть-Сибирь",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N110-ОН начальника территориального отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 04 мая 2023 года акционерное общество "Транснефть-Сибирь" (далее - АО "Транснефть-Сибирь", общество) признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.50, частью 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, вынесенным должностным лицом, законный представитель общества обратился с жалобой на указанное постановление, направив ее почтой в суд 15.05.2023 года, также представителем общества в суд 08.06.2023 года направлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

По результатам рассмотрения ходатайства в судебном заседании с участием защитника АО "Транснефть-Сибирь" Глебовой Ж.Е, действующей по доверенности, определением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июля 2023 года в восстановлении срока на подачу жалобы отказано.

Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2023 года определение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции от имени и в интересах АО "Транснефть-Сибирь", защитник общества Шестаков С.А, действующий по доверенности, просит об отмене судебных актов, ссылаясь на необоснованность выводов судов и указывая на то, что жалоба правомерно подана юридическим лицом в первый рабочий день после выходных дней, что свидетельствует об уважительности пропуска срока. Кроме того приводит доводы относительно нарушения требований подсудности при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление должностного лица. Также заявляет требование о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положения Федерального закона от 14.04.2023 года N122-ФЗ в части внесенного дополнения в статью 4.8 КоАП РФ частью 3.1, влекущего невозможность переноса последнего дня установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, в случаях когда истечение последнего дня срока, исчисляемого в сутках, приходится на нерабочий день.

Проверив материалы дела, поступившие в кассационный суд общей юрисдикции 30.11.2023 года, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 названного Кодекса).

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Судья районного суда при рассмотрении ходатайства АО "Транснефть-Сибирь" о восстановлении срока обжалования постановления установил, что уважительных причин для пропуска срока обжалования не имеется, поскольку копия постановления должностного лица была получена АО "Транснефть-Сибирь" 04.05.2023 года, при этом жалоба на постановление в установленном порядке подана только 15.05.2023 года, то есть с пропуском предусмотренного законом срока.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда правильно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование, и это решение обоснованно поддержано вышестоящей судебной инстанцией.

Доводы защитника относительно порядка исчисления срока на подачу жалобы не являются основанием к отмене судебных актов.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных материалов, должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации обществом его права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, копия постановления была вручена представителю общества, участвовавшему при рассмотрении дела и наделенному соответствующими полномочиями доверенностью.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок истек в данном случае 14 мая 2023 года, при этом жалоба направлена обществом в адрес суда почтовым отправлением только 15 мая 2023 года, то есть с пропуском процессуального срока обжалования.

Имеющиеся материалы позволяют сделать вывод о том, что обстоятельств, объективно препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, не имелось, срок обжалования пропущен обществом при отсутствии уважительных причин. Получив копию постановления 04 мая 2023 года, в котором разъяснен порядок и сроки его обжалования, общество имело реальную возможность в период с 05 мая 2023 года по 14 мая 2023 года направить жалобу в суд, в том числе посредством почтового отправления, - в указанный период количество рабочих дней отделений почтовой связи являлось для этого достаточным. Обстоятельства, на которые ссылается представитель общества в настоящей жалобе как на уважительные причины для пропуска срока, не являются основанием для восстановления процессуального срока.

Выводы судей о пропуске обществом процессуального срока на обжалование постановления и об отсутствии оснований для его восстановления являются правильными и сомнений не вызывают, поскольку они сделаны с учетом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и на основании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих правовых позициях, Конституция РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту, вместе с тем, не предполагает возможность заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру рассмотрения его дела по своему желанию и усмотрению, руководствуясь соображениями собственной выгоды, поскольку форма защиты нарушенного права устанавливается федеральным законом (постановление 20.10.2015 года N27-П). Указанная правовая позиция подразумевает реализацию права на обжалование не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в течение установленного статьей 30.3 КоАП РФ срока и не позволяет лицу, пропустившему данный срок без уважительных причин, инициировать процедуру пересмотра его дела. Иное означало бы нарушение принципа правовой определенности.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока, не усматривается.

Доводы жалобы относительно нарушения требований подсудности при рассмотрении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление должностного лица, несостоятельны.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба на постановление начальника территориального отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04 мая 2023 года, и, соответственно, ходатайство о восстановлении срока на его обжалование подлежали рассмотрению по месту рассмотрения дела. При этом дело об административном правонарушении в отношении АО "Транснефть-Сибирь" рассмотрено должностным лицом по адресу: ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д.2, который относится к юрисдикции Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры.

С учетом изложенного судебные акты об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования являются законными.

Требования заявителя о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности положения Федерального закона от 14.04.2023 года N122-ФЗ в части внесенного дополнения в статью 4.8 КоАП РФ частью 3.1 удовлетворению не подлежит, поскольку в настоящем случае сомнения в конституционности данных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Заявитель в соответствии с частью 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации не лишен возможности (если полагает свои конституционные права нарушенными) обратиться с соответствующей жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

определение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 июля 2023 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции И.И. Трапезникова