Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 8Г-20825/2023[88-21082/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Марченко А.А, судей Храмцовой О.Н, Коренева А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-2996/2022 по иску Лихачевой Ксении Александровны к администрации города Березники о взыскании убытков, по кассационной жалобе Лихачевой Ксении Александровны на решение Березниковского городского суда Пермского края от 21.12.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11.07.2023.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н, выслушав объяснения представителя истца (по доверенности) Матюхина И.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Администрации г. Березники (по доверенности) Десятову Н.С, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, участвовавших в судебном заседании 06.12.2023 путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Березниковского городского суда Пермского края, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Лихачева К.А. обратилась с иском к администрации города Березники о взыскании убытков в сумме 5 343 000 руб.

В обоснование требований указано, что Лихачевой К.А. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером (далее - КН) "данные изъяты", площадью 3 172 кв.м, по адресу: "данные изъяты" и расположенное на нем спортивное сооружение для работников предприятия. В августе 2021 года поступила выписка из протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Березники" от 18.08.2021 N 17, в которой указано, что истцу рекомендовано обеспечить прекращение деятельности авторынка, находящегося на указанном земельном участке, в срок до 01.09.2021, исключить нахождение граждан, сотрудников и транспортных средств на указанной территории и вывезти оборудование и имущество с земельного участка в срок до 17.09.2021. Администрация города Березники 30.09.2021 подтвердила, что на основании рекомендаций Горного института УрО РАН и АО "Галургия" принято решение КЧС и ОПБ города о прекращении деятельности авторынка, находящегося в зоне ускоренных оседаний земной поверхности в районе БШСУ. Территория, на которой расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости, огорожена, доступ к объектам недвижимости ограничен. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Березники 11.02.2022 представлены сведения Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Березники", согласно которым принадлежащий ей земельный участок находится в территориальной зоне: зона транспортной инфраструктуры (Т). Таким образом, являясь собственником вышеуказанных объектов недвижимости, истец лишена возможности пользоваться и распоряжаться данными объектами. Согласно отчету об оценке N 37/2022 от 24.04.2022 рыночная стоимость спорных объектов составляет 6 342 000 руб, которая подлежит взысканию в качестве убытков, причиненных установлением ограничений.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 21.12.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11.07.2023, исковые требования Лихачевой К.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель Лихачева К.А. просит об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании от 06.12.2023 на основании части 3 статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.12.2023 до 13 часов 00 минут. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Судами установлено, что на территории города Березники произошла техногенная авария, вызванная затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей, в связи с чем Правительством Российской Федерации, в том числе путем принятия распоряжения N 814-р от 22.06.2007, установлены первоочередные мероприятия по предотвращению негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением рудника Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в г. Березники в границах зоны вероятных разрушений, в том числе - по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии. Указано на федеральный характер данной чрезвычайной ситуации. Авария, произошедшая на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий", распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня.

Лихачева К.А. на основании договора купли-продажи от 31.05.2013 является собственником земельного участка с КН "данные изъяты", площадью 3 172 кв.м, и находящегося на нем спортивного сооружения для работников предприятия в составе: раздевалка (лит. В), общая площадь 10, 5 кв.м; ворота с калиткой, ворота, ограждение длиной 83, 73 м; ограждение длиной 145, 98 м; замощение (лит. 1), общей площадью 2 388 кв.м, расположенных по адресу: "данные изъяты" на территории АЗС N 92.

Земельный участок с КН "данные изъяты" расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: занимаемый спортивным сооружением для работников предприятия, состоящим из раздевалки (лит. В), ворот с калиткой, ворот, ограждений, замощения (лит. 1), находится в зоне транспортной инфраструктуры (Т), санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (зона 1b).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Березники", утвержденных постановлением администрации города Березники от 13.08.2021, земельный участок с КН "данные изъяты" расположен в зоне транспортной инфраструктуры (Т), непригодной для застройки (1b), в данной территориальной зоне размещение авторынков не предусмотрено.

Согласно пояснениям представителя истца, земельный участок Лихачева К.А. использовала для организации деятельности авторынка.

Из протокола комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Березники" от 18.08.2021 N 17 следует, что Лихачевой К.А. рекомендовано обеспечить прекращение деятельности авторынка, находящегося на земельном участке с КН "данные изъяты", произвести обесточивание оборудования в срок до 01.09.2021; исключить нахождение граждан, сотрудников и транспортных средств на территории авторынка с 02.09.2021; вывезти оборудование и имущество с земельного участка в срок до 17.09.2021.

Отказывая в удовлетворении требований Лихачевой К.А. о взыскании убытков с Администрации города Березники, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 57, 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из отсутствия совокупности фактов для взыскания убытков, отметив, что вид разрешенного использования земельного участка не изменился, ограничения на использование земельного участка возникли у истца в связи с аварией, произошедшей на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения.

Выводы судов основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального права, не применении статей 57, 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку положения законодательства верно применены судами применительно к установленным ими обстоятельствам.

На основании пункта 1.1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель. Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков с Администрации г. Березники, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда отметила, что возникновение убытков истец связывает с ограничением использования принадлежащего ей земельного участка вследствие аварии, произошедшей на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий". Суд апелляционной инстанции указал, что факт причинения убытков действиями администрации г. Березники не доказан, поскольку ограничения использования земельного участка явились следствием непреодолимой силы, вызванной аварией, произошедшей на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий", и последовавшего за этим изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р о признании указанной аварии чрезвычайной ситуацией федерального уровня.

Учитывая установленные судами обстоятельства того, что ограничение прав на земельный участок обусловлено аварией, произошедшей на БКПРУ-1 ПАО "Уралкалий", выводы нижестоящих судов об отсутствии оснований для взыскания убытков с Администрации г. Березники (органа местного самоуправления, принимавшего участие в решении вопроса о ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения) являются верными.

Как обоснованно отмечено судом апелляционной жалобы, применение статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации возможно только в случае возмещения убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, однако в данном споре факт установления зоны с особыми условиями использования территории не установлен.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров не могут повлечь отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Вопреки доводам кассационной жалобы, не указание судом первой инстанции конкретного способа защиты истцом права в связи с введением ограничений по использованию земельного участка не может быть основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащем извещении истца о возобновлении производства по делу и судебном заседании суда апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что истец Лихачева К.А. извещалась о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда на 11.07.2023 в 10 часов 14 минут, по указанному в апелляционной жалобе адресу, конверт возвращен в суд с отметкой "истек срок хранения" (т. 2, л.д. 34, 250, 254), соответственно, обязанность суда апелляционной инстанции по извещению истца о времени и месте судебного заседания, с учетом положений пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, была исполнена надлежащим образом.

Иные доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой представленных сторонами доказательств, что находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции (часть 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой и апелляционной инстанций при вынесении оспариваемых решений правильно определили нормы материального права, подлежащие применению, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дали обстоятельный анализ позиции, на которой основывали стороны свои требования в судах первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 21.12.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 11.07.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Лихачевой Ксении Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи