Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 16-2678/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области Левченко О.С. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 3 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Донские крупы",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июня 2022 года ООО "Донские крупы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Ростовского областного суда от 3 августа 2022 года постановление судьи районного суда отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, начальник управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области Левченко О.С. выражает несогласие с решение судьи областного суда, так как положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не могут быть применимы к настоящему делу.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по "адрес" совместно с сотрудниками ФСБ России по "адрес" ДД.ММ.ГГГГ установлен факт привлечения ООО "Донские крупы", расположенным по адресу: "адрес", участок примерно в 1200 м по направлению на юг от ориентира МТМ к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, не имея патента на работу, чем нарушены требования п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Донские крупы" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону и возвращая дело на новое рассмотрение, судья областного суда указал, что судьями в отношении ООО "Донские Крупы" вынесено не менее 20 постановлений о назначении наказания по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. Указанные нарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной 3 января 2022 года по месту осуществления предпринимательской деятельности ООО "Донские Крупы".

Кроме того, порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентируется Положением об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162.

При таких обстоятельствах, правила назначения наказания по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пп. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ) распространяются также и на контрольные мероприятия в сфере миграции.

С учетом изложенного судья областного суда пришел к выводу, что назначение административного наказания ООО "Донские Крупы" за каждый факт нарушений миграционных правил, выявленный в рамках одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, является необоснованным.

Однако с решением судьи областного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Судья областного суда указал, что в данном случае подлежат применению нормы ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, однако такой вывод противоречит примечанию ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которого в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Этому обстоятельству оценка судьей областного суда не дана.

Таким образом, обстоятельства дела не выяснены в полном объеме, надлежащим образом не исследованы доказательства по делу, неверно применены нормы права.

Допущенные судьей областного суда нарушения требований статей 24.1, 26.1, 30.6, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными они, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, в связи с чем, решение судьи Ростовского областного суда от 3 августа 2022 года законным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку такие нарушения были допущены, решение судьи Ростовского областного суда от 3 августа 2022 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение жалобы защитника ООО "Донские крупы" Бобровского В.А. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 июня 2022 года в Ростовский областной суд.

При новом рассмотрении данного дела судье областного суда следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав, и, в зависимости от установленного, вынести решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ростовского областного суда от 3 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Донские крупы", отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в Ростовский областной суд на новое рассмотрение.

Судья Д.В. Монмарь