Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2023 г. по делу N 16-4649/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю Рудакова А.П., на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 2 марта 2023 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 9 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя генерального директора Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" Амирасланова Аламдара Таджировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Рудаковой А.П. от 01 ноября 2022 года, должностное лицо первый заместитель генерального директора Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" Амирасланов А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 и ч.9 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым 2 марта 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по "адрес" и "адрес" ФИО3 указывает на то, что судебные постановления вынесены без учета всех обстоятельств дела, вина Амирасланова А.Т. доказана и подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.29 и 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Республики Крым проведена проверка соблюдения Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" требований законодательства о порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, Фондом и подрядными организациями ООО "Хоуст-групп", ООО "СК-Лига", ООО "Строй гарант", ООО "Транском". ООО "ПСК-Юг", ООО "Генпосгавка", ООО "Направление Поиска" ООО "СМУ-8", ООО "ЯрТЭС Инжиниринг", ООО "МИРА" заключены договоры на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В дальнейшем Фондом в лице первого заместителя генерального директора Амирасланова А.Т. и перечисленными организациями к указанным выше Договорам заключены дополнительные соглашения, которыми продлены сроки выполнения предусмотренных ими работ.

Пунктом 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований продления сроков оказания услуг и (или выполнения) работ по договору о проведении капитального ремонта МКД.

Согласно выводам надзорного органа первым заместителем генерального директора Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" Амираслановым А.Т. в нарушение пункта 223 Положения при исполнении договора допущено изменение его условий, установленных в документации о торгах, в связи с чем, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение пункта 2 Постановления N 615 и пункта 197 Положения фондом, в лице Амирасланова А.Т, и подрядной организацией ООО "Транском" в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 193 Положения, заключен договор NЧС-С-1-2022 от 17.05.2022 года, путем закупки у единственной подрядной организации.

Согласно выводам прокуратуры Амираслановым А.Т. также допущено нарушение порядка определения формы проведения обязательных торгов, в связи с чем совершено административное правонарушение, предусмотренное, частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В части обстоятельств привлечения Амирасланова А.Т. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, установлено, что фондом (заказчик) 17.05.2022 года заключен договор NЧС-СК-1-2022 с единственным поставщиком ООО "Транском" (подрядчик) на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в июне-июле 2021 года на территории Республики Крым за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2022 году.

Приложением к данному договору является адресный перечень многоквартирных домов с расчетом цены договора для оказания услуг и (или) выполнения работ по осуществлению строительного контроля, который содержит 252 адреса МКД, расположенных на территории г. Керчи, г. Ялты и Ленинского района Республики Крым.

Фондом не подтвержден факт отсутствия целесообразности применения иных способов определения подрядной организации, учитывая длительность периода между датой объявления чрезвычайной ситуации (17.06.2021) и заключением договора (17.05.2022).

По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора Республики Крым вынесено постановление о возбуждении в отношении первого заместителя генерального директора Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" Амирасланова А.Т. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 и частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что неблагоприятные погодные условия в виде осадков, которые могли повлечь нарушение обязательных требований к технологии выполнения работ, при проведении внешнего ремонта многоквартирного жилого дома, являются непреодолимым обстоятельством, наступление которого, как и его последствия, не зависит от воли сторон договора.

Кроме того, совершение административных правонарушений вменяется должностному лицу Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" первому заместителю генерального директора с указанием на то, что от имени Фонда при заключении соответствующих договоров (дополнительных соглашений к договорам) действовал Амирасланов А.Т. Однако анализ приобщенных к материалам дела доказательств, свидетельствует о том,, что в дополнительных соглашениях с подрядными организациями в качестве лица, действующего от имени заказчика Некоммерческой организацией "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым", значится иное лицо, временно исполняющая обязанности генерального директора Фонда Боднарчук Ю.А.

На основании изложенного, судья районного суда сделал вывод, что в действиях первого заместителя генерального директора Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" Амирасланова А.Т. отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

С выводами судьи районного суда согласился судья Верховного суда Республики Крым, посчитав их законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, судьи пришли к выводу об отсутствии в действиях первого заместителя генерального директора Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" Амирасланова А.Т. состава вмененного административного правонарушения.

Считаю выводы судей районного и республиканского судов обоснованными. Материалы дела не содержат надлежащих доказательств совершения Амираслановым А.Т. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

Учитывая изложенное, решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 2 марта 2023 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 2 марта 2023 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 и ч. 9 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя генерального директора Некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" Амирасланова Аламдара Таджировича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Д.В.Монмарь