Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2023 г. по делу N 16-4929/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Краснодарского края Гвоздева П.Ю. на вступившее в законную силу постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Килевника Д.Б. от 30 сентября 2022 года, решение врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю-начальника полиции Чебуракова А.И. от 20 октября 2022 года, решение судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 30 ноября 2022 и решение судьи Краснодарского краевого суда от 27 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бекаийозова Жаонгира Елмуродовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Килевника Д.Б. от 30 сентября 2022 года Бекаийозов Ж.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю-начальника полиции Чебуракова А.И. от 20 октября 2022 года в удовлетворении протеста прокурора Краснодарского края об отмене указанного постановления отказано.

Решением судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 30 ноября 2022 года постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Килевник Д.Б. от 30 сентября 2022 года и решение врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю-начальника полиции Чебуракова А.И. от 20 октября 2022 года оставлены без изменения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 27 февраля 2023 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В протесте, поданном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Краснодарского края Гвоздев П.Ю. ставит вопрос об отмене постановления и решения должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю, решений судей районного и краевого судов и прекращении производства по делу. В обоснование доводов протеста он указывает на отсутствие состава правонарушения в бездействии Бекаийозова Ж.Е.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, если такой срок установлен в соответствии с федеральным законом.

Согласно постановлению заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по "адрес" ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в нарушении срока обращения за выдачей патента, при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации, при заполнении миграционной карты указал цель визита - "работа", но в срок до 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче патента на работу в ГУ МВД России по "адрес" (ОВТМ УВМ ГУ МВД России по "адрес") не обратился, чем нарушил положения п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и п. "б" части 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

Признавая Бекаийозова Ж.Е. виновным в совершении правонарушения, должностное лицо указало в постановлении на наличие доказательств виновности Бекаийозова Ж.Е.

Врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю-начальника полиции Чебураков А.И, судьи районного и краевого судов согласились с выводами должностного лица, вынесшего постановление.

Между тем, должностными лицами ГУ МВД России по Краснодарскому краю и судьями районного и краевого судов не учтено следующее.

Согласно п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче патента и предусмотренный законом перечень документов.

В силу статей 190, 191 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Специальные правила исчисления сроков при регулировании вопросов правового положения иностранных граждан в Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не установлены.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени" установлено, что время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Таким образом, законодательством в качестве события, которым определяется начало течения срока обращения за выдачей патента, установлен день въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Учитывая, что Бекаийозов Ж.Е. въехал в Российскую Федерацию 31 августа 2022 года, течение срока обращения за патентом начинается с 1 сентября 2022 года, т.е. на следующий день после наступления события, которым определено его начало. Следовательно, в данном случае течение периода в 30 календарных дней для подачи Бекаийозовым Ж.Е. заявления о выдаче патента начинается с 00 часов 1 сентября 2022 года и заканчивается в 24 часа 30 сентября 2022 года.

Поскольку из материалов дела усматривается, что Бекаийозов Ж.Е. обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче патента на работу 30 сентября 2022 года, им соблюден установленный федеральным законом срок для обращения за выдачей патента.

При таких обстоятельствах, в бездействии Бекаийозова Ж.Е. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю и судей районного и краевого судов об окончании предусмотренного статьей 13.3 Федерального закона от 25 июля 2022 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срока обращения Бекаийозова Ж.Е. с заявлением о выдаче патента на работу в 00 часов 00 минут 30 сентября 2022 года являются необоснованными, не соответствующими положениям вышеприведенных норм права.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной статье, в том числе ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку отсутствие состава правонарушения в бездействии Бекаийозова Ж.Е. установлено, считаю, что постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Килевника Д.Б. от 30 сентября 2022 года, решение врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю-начальника полиции Чебуракова А.И. от 20 октября 2022 года, решение судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 30 ноября 2022 и решение судьи Краснодарского краевого суда от 27 февраля 2023 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест первого заместителя прокурора Краснодарского края Гвоздева П.Ю. - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Килевника Д.Б. от 30 сентября 2022 года, решение врио заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю-начальника полиции Чебуракова А.И. от 20 октября 2022 года, решение судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 30 ноября 2022 и решение судьи Краснодарского краевого суда от 27 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бекаийозова Жаонгира Елмуродовича отменить.

Производство по делу - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Д.В.Монмарь