Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 августа 2023 г. по делу N 16-5162/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя УФК по Республике Крым Горшкова А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Тарасова Максима Александровича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым Горшкова А.В. от 29 июня 2022 года N 75-16-34/49, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Симферополя от 6 сентября 2022 года, начальник ГКУ РК "САД РК" Тарасов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Симферополя Республики Крым.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя УФК по Республике Крым Горшков А.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Верховного суда Республики Крым. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьей республиканского суда не исследованы и не дана надлежащая оценка всем доказательствам, и вынесено незаконное и необоснованное судебное постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, по итогам контрольного мероприятия - внеплановой выездной проверки в отношении ГКУ РК "САД РК" в адрес учреждения внесено представление N 75-19-12/5976 об устранении выявленных нарушений требований бюджетного законодательства (далее - Представление) со сроком его исполнения до 1 марта 2022 года.

Письмом от 28 февраля 2022 года N 16-05/65ю начальником ГКУ РК "САД РК" Тарасовым М.А. сообщено органу финансового контроля о несогласии с Представлением и обжаловании его в Арбитражный суд Республики Крым.

По результатам рассмотрения вышеуказанного письма должностное лицо органа финансового контроля установило, что требования, указанные в Представлении, в установленный в нем срок не выполнены в полном объеме, а ходатайство о продлении срока исполнения Представления не подлежит удовлетворению, поскольку подано с нарушением срока и отсутствием правовых оснований для этого (письмо от 10 марта 2022 года N75-19-06/1088).

В связи с истечением 1 марта 2022 года срока исполнения вышеуказанного Представления и отсутствием данных о его исполнении должностным лицом органа финансового контроля в отношении начальника ГКУ РК "САД РК" Тарасова М.А. 17 мая 2022 года составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого последний привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя решение судьи районного суда и направляя дело на новое рассмотрение, судья Верховного суда Республики Крым исходил из того, что

представление поступило в адрес ГКУ РК "САД РК" для исполнения 13 октября 2021 года.

С целью своевременного исполнения вышеуказанного Представления начальником ГКУ РК "САД РК" Тарасовым М.А. 27 октября 2021 года дано поручение N ПО/1781 о принятии мер для целевого использования бюджетных средств.

Из письменных пояснений Тарасова М.А. и материалов дела следует, что последний назначен на должность начальника ГКУ РК "САД РК" 25 января 2022 года, при этом какие-либо документы, свидетельствующие о передаче ему для сведения и (или) для исполнения Представления, в материалах дела отсутствуют.

Судья Верховного суда Республики Крым указал, что судьёй районного суда надлежащим образом не исследовался вопрос о вине начальника ГКУ РК "САД РК" Тарасова М.А. в совершении вменяемого административного правонарушения доводы Тарасова М.А. об отсутствии у него объективной возможности исполнения представления в установленный в нем срок проверены не были.

Кроме того, судьёй районного суда не дана надлежащая оценка ответу ГКУ РК "САД РК" на Представление органа финансового контроля.

Так, из ответа от 28 февраля 2022 года N 16-05/65ю на Представление следует, что ГКУ РК "САД РК" не согласно с пунктом 1 Представления, поскольку согласно акту приёма-передачи демонтированного имущества от 1 апреля 2021 года в связи с ремонтом автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "адрес". павильон автобусной остановки металлический, в количестве 2 шт, а также перильное ограждение, в количестве 40 шт, демонтировано и находится на хранении в МБУ "Порядок" г.Евпатории. Указанные остановочные комплексы и перильное ограждение будет восстановлено после процедуры передачи объекта "Строительство дорог с твердым покрытием мкр.Исмаил-Бей, Спутник, г.Евпатория" на баланс администрации МО г.Евпатория, при этом по пунктам 2 и 3 Представления учреждением приняты соответствующие меры.

Оценивая выводы судьи областного суда, исхожу из следующего.

В своей жалобе заместитель руководителя УФК по Республике Крым Горшков А.В. выражает несогласие с выводами судьи Верховного суда Республики Крым, указывая на то, что судебное решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении жалобы допущено не было, процессуальные нормы КоАП РФ применены правильно, исходя из буквального их толкования.

Полномочия судьи, рассматривающего дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, устанавливает часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов без удовлетворения.

Считаю, что, установив допущенные судьей районного суда существенные процессуальные нарушения, судья республиканского суда пришел к обоснованному выводу о необходимости отмены вынесенного решения в отношении ГКУ РК "САД РК" и направлении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, предусмотренных статьей 30.17 КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не усматриваю.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Верховного суда Республики Крым от 12 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Тарасова Максима Александровича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Д.В.Монмарь