Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2023 г. по делу N 8а-24757/2023[88а-29857/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Шелудько В.В, Иванова А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санковской Е.А. на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года по административному делу по административному иску Санковской ФИО11 к Совету министров Республики Крым, Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Можаровская ФИО12, Можаровская ФИО13, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным распоряжения в части.

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Санковская Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, Министерству обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Можаровская ФИО14, Можаровская ФИО15, Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным распоряжения в части.

В обоснование исковых требований указала, что с 28 ноября 1989 года и по настоящее время она проживает в жилом помещении по адресу: "адрес", которое в 2015-2016 годах распоряжением Совета министров Республики Крым передано в федеральную собственность, чем нарушены ее права и законные интересы, как собственника указанного объекта недвижимого имущества.

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 22 ноября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований Санковской Е.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22 ноября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 26 июля 2023 года, Санковская Е.А. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 28 июля 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В возражениях, поданных в кассационный суд представитель Совета министров Республики Крым по доверенности ФИО10 просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенные своевременно и в надлежащей форме в судебное заседание не явились.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Санковская Е.А. с 28 ноября 1989 года проживает в "адрес" "адрес", в которую вселена на основании выданного ФИО8 (отцу) ордера N от ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" ДОС N по адресу: "адрес" (т. 1, л.д. 22-23).

Решением Черноморского районного суда от 22 марта 2016 года по гражданскому делу N, с учетом определения об устранении описок от 22 марта 2016 года, установлено, что "адрес"", является квартирой "адрес", что в силу части 2 статьи 61 Гражданского, процессуального кодекса Российской Федерации носит преюдициальный характер для рассмотрения настоящего спора и указывает на то, что, начиная с 28 ноября 1989 года и по настоящее время Санковская Е.А. проживает по адресу: "адрес".

Решением исполнительного комитета Оленевского сельского совета "адрес" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N вышеуказанная квартира включена в состав служебных квартир жилого фонда военного городка N (т.2, л.д. 9-10).

С 2013 года и до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации уполномоченным органом (Оленевским сельским советом) не снимался статус служебной жилой площади Министерства обороны Украины с указанной квартиры.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", пунктами 1, 2 постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N2085-6/15 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", и исходил из того, что поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", по состоянию на 18 марта 2014 года находилось в собственности государства "адрес" (в лице Министерства обороны "данные изъяты"), то указанный объект с 30 апреля 2014 года признавался государственной собственностью Республики Крым.

Доводы Санковской Е.А. о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", находилось в муниципальной собственности, судебная коллегия находит несостоятельными.

Решением 41-й сессии Оленевского сельского совета бго созыва от ДД.ММ.ГГГГ дом офицерского состава, в котором расположено спорное жилое помещение, передано в коммунальную собственность (т.2, л.д. 41-49).

Суд первой инстанции принял во внимание, что вышеуказанный акт органа местного самоуправления принят позже, чем решение исполнительного комитета Оленевского сельского совета "адрес" "адрес" от 25 июня 2013 года N, в связи с чем, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", не могло быть передано 31 июля 2013 года в коммунальную собственность, поскольку по состоянию на указанную дату находилось в собственности государства Украины, в качестве служебного помещения для нужд Минобороны Украины.

14 апреля 2015 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение N "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" (т.2, л.д. 11-12).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 02 июня 2016 года N внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность".

В соответствии с новой редакцией пункта 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 14 апреля 2015 года N, из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность передаются, в частности, жилые помещения специализированного жилого фонда (приложение N).

Приложение N устанавливает перечень жилых помещений специализированного жилого фонда, передаваемых из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность, к числу которых относится жилое помещение площадью "данные изъяты", расположенное по адресу: "адрес" (т.2, л.д. 2-3, 4-8).

С данным решением суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В пункте 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Этой же статьей Федерального закона от 22 августа 2004 года N122- ФЗ предусмотрено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в т.ч. определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям статьи.

На основании Закона Республики Крым N46-ЗРК от 08 августа 2014 года "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" принято постановление Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года N438 "Об утверждении Порядка отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым".

В силу пунктов 1.5, 2.1, 2.2 указанного порядка, объекты, подлежащие передаче в федеральную или муниципальную собственность, определены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Отсутствие государственной регистрации право собственности Республики Крым в отношении спорного объекта недвижимого имущества и (или) отсутствие его государственного кадастрового учёта не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передачи недвижимого имущества в федеральную собственность из государственной собственности Республики Крым.

С принятием решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", приобретает статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 годаN61-ФЗ "Об обороне".

Решение о безвозмездной передаче имущества Республики Крым, используемого для обеспечения деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, в федеральную собственность принимается Советом министров Республики Крым по результатам рассмотрения заявления федерального органа государственной власти в области обороны. Указанным решением Совета министров Республики Крым утверждаются перечни государственных предприятий и учреждений, военных городков, имущество которых подлежит безвозмездной передаче, а также иного имущества. Решение Совета министров Республики Крым о передаче имущества республики в федеральную собственность является основанием возникновения у Российской Федерации права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

При таких обстоятельствах, постановлением Совета министров Республики Крым от 11 апреля 2014 года N438 установлен иной момент возникновения права собственности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", что является исключением из общего правила, предусмотренного статьей 8.1, пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае моментом возникновения права федеральной собственности является дата принятия соответствующего решения.

Жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", на момент принятия 04 апреля 2015 года Советом министров Республики Крым распоряжения N "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" являлось государственной собственностью Республики Крым и имело статус служебного жилья.

На момент принятия распоряжения Совета министров Республики Крым N от 02 июня 2016 года вышеуказанное жилое помещение было включено в государственную собственность Республики Крым, а указанное распоряжение принято во исполнение ранее принятых нормативных актов - распоряжения Совета министров Республики Крым от 04 апреля 2015 года N "О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность", и решения исполнительного комитета Оленевского сельского совета N от 25 июня 2013 года "О включении в состав служебных квартир - жилого фонда военного городка N11 принимаемого в коммунальную собственность территориальной громады "Женевского сельского совета".

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Другие приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть признаны состоятельными и повлечь за собой отмену обжалуемых судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи