Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2023 г. по делу N 8а-29259/2023[88а-34789/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Сергеева С.С. и Усенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Климачева А.А, действующего в интересах администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 3 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Якименко Е.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснение представителя Якименко Е.А. по доверенности Стрелкову Т.А, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Якименко Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 14 февраля 2023 года N 134-1399/23-01-11, принятого по итогам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Просил признать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома от 7 февраля 2023 года согласованным.

Решением Приморско-Ахтарский район, на решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 3 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 июля 2023 года, административное исковое заявление удовлетворено частично.

Судом признан незаконным ответ администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 14 февраля 2023 года N 134-1399/23-01-11, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома от 7 февраля 2023 года.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной Климачевым А.А, действующим в интересах администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 18 августа 2023 года, определением судьи кассационной инстанции от 13 сентября 2023 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснение представителя Якименко Е.А. по доверенности Стрелкову Т.А, полагавшей судебные акты законными, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм материального права, нарушение и неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Якименко Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес".

С целью строительства жилого дома Якименко Е.А. обратился через филиал ГАУ Краснодарского края "МФЦ" в Приморско-Ахтарском районе в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома от 7 февраля 2023 года.

Письмом администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 14 февраля 2023 года N 134-1399/23-01-11 заявителю сообщено о рассмотрении поданного заявления, разъяснено об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство; о порядке уведомления о планируемом строительстве либо реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; указано на невозможность размещения жилого дома на рассматриваемой территории, поскольку земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в водоохранной зоне Азовского моря с реестровым номером 23:00-6.278.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Форма уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 года N 591/пр в соответствии с частью 2, пункта 2 части 7 и части 14 статьи 51.1, части 18 и пункта 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (приложение 2 и 3 к настоящему приказу).

Представленный административному истцу ответ, содержит заголовок, согласно которому заявление Якименко Е.А. рассмотрено административном ответчиком, в связи с чем подлежит анализу как уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта.

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для выдачи такого уведомления (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако оспариваемый административным истцом ответ не содержит ни одно законного основания, послужившего поводом для его принятия, форма направленного ответа также не соответствует установленным требованиям.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о признании решения администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 14 февраля 2023 года N 134-1399/23-01-11 незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Якименко Е.А.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судами доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судов или опровергали бы выводы судебных постановлений.

Поскольку судами не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 3 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2023 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи С.С. Сергеев

Н.В. Усенко