Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 г. по делу N 8а-34123/2023[88а-38619/2023]

Дело N 2а-540/2023

г. Краснодар 30.11.2023

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Поляковой Е.А, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 09.10.2023 кассационную жалобу ФИО5 на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 09.03.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.06.2023 по административному делу по административному иску ФИО5 к Администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования Красноармейский район (Администрация), в котором просил признать незаконным отказ Администрации от 30.11.2022 N; обязать Администрацию провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", согласно Постановлению Администрации от 28.12.2021 N 2584 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

В обоснование требований ФИО5 указал, что постановлением Администрации от 28.12.2021 N 2584 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по его заявлению и схеме, установлен вид разрешенного использования земельного участка - благоустройство территории.

11.10.2022 ФИО5 обратился в Администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 2 467 кв.м +/- 9, 95 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", цель использования - благоустройство территории.

30.11.2022 Администрацией ФИО5 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и интересы административного истца, ФИО5 просил об удовлетворении административного иска.

Решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 09.03.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО5 просит об отмене судебных актов обеих инстанций, как постановленных с существенным нарушением норм материального права, принятии решения об удовлетворении административного иска.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены решений судов не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьей 39.12 ЗК РФ.

Закрытый перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, приведен в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Разрешая спор по существу и отказывая ФИО5 в административном иске, суды руководствовались положениями части 2 статьи 11, части 2 статьи 7, пунктом 7 статьи 39.11, пунктом 3 части 8 статьи 39.11, частями 2, 3, 12 статьи 85 ЗК РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и согласились с правомерностью оспариваемого отказа муниципального органа.

При этом суды исходили из того, что постановлением Администрации от 28.12.2021 N 2584 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставленная ФИО5 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена.

Земельный участок, площадью 2 467 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования: благоустройство территории.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с данным классификатором вид разрешенного использования земельного участка - благоустройство территории имеет код 12.0.2 и входит в группу земельных участков общего пользования код 12.0, который включает в себя виды использования 12.0.1 и 12.0.2.

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивановского сельского поселения, утвержденными решением Совета Красноармейского района от 28.04.2021 N 12/9, расположен в территориальной зоне: ИВ-1 - зона озеленения специального назначения.

В этой связи, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" расположен в границах территории общего пользования, он не может быть предметом аукциона, суды пришли к выводу об отсутствии нарушенного права ФИО5 и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Кассационный суд с выводами судов, как постановленными в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, соглашается.

Так, при рассмотрении настоящего дела сторонами не оспаривалось, что земельный участок, площадью 2 467 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "адрес", расположен в границах территории общего пользования и имеет код 12.0.2.

Подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Таким образом, земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду, земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования.

В этой связи обжалуемый отказ администрации, равно как и решения судов, хотя и содержат ошибочное правовое обоснование, являются применительно к фактическим обстоятельствам дела и содержанию подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ правильными.

Нарушение судами норм материального закона не сказалось на правильности выводов судов.

При таких обстоятельствах решения судов подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 КАС РФ, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 09.03.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.06.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04.12.2023.