Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2023 г. по делу N 8а-34538/2023[88а-38865/2023]

Дело N 2а-4362/2021

г. Краснодар 07.12.2023

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании поданную 10.10.2023 кассационную жалобу ФИО9 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.04.2023 по административному делу по административному иску ФИО9 к Администрации г. Сочи, заинтересованные лица: Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи, ФИО5 о признании незаконным решения уполномоченного органа. Заслушав доклад судьи ФИО2, пояснения представителя ФИО9 - ФИО6, поддержавшего кассационную жалобу, представителя Администрации г. Сочи Краснодарского края - Усенко Н.Н, просившего об оставлении апелляционного определения без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Сочи Краснодарского края (Администрация, городская администрация), в котором просил признать незаконным решение от 29.04.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 924 кв.м. в соответствии с каталогом координат характерных точек границ образуемого земельного участка; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра) осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 924 кв.м.; обязать Администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО8 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 924 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - индивидуальное жилищное строительство.

Требования мотивированы тем, что ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 501, 9 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"

Обратившись в Администрацию с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 501, 9 кв.м, находящегося в собственности ФИО9, и земельного участка площадью 422, 1 кв.м, находящегося в муниципальной собственности, заявитель получил оспариваемый отказ, мотивированный тем, что образование земельного участка согласно представленной схеме может привести к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могу быть использованы для прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций и обеспечения доступа к уже существующим.

Полагая такой отказ уполномоченного органа незаконным и необоснованным, нарушающим права и охраняемые интересы заявителя, ФИО9 просил об удовлетворении требований.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 26.07.2021 административный иск удовлетворен в полном объеме.

Районный суд признал незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 29.04.2021 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Признал утвержденной подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 924 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 501, 9 кв.м, находящегося в собственности ФИО9 и части земель муниципальной собственности (422, 1 кв.м.) согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Суд образовал земельный участок общей площадью 924 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по упомянутому адресу.

Обязал Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастрового учета и произвести государственный кадастровый учет упомянутого земельного участка.

Обязал Администрацию в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО9 соглашение о перераспределении земельного участка путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 422, 1 кв.м.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 13.04.2023 решение районного суда отменено. По делу принято новое решение об отказе в административном иске ФИО9 в полном объеме.

Судебная коллегия также произвела поворот исполнения решения суда первой инстанции.

В кассационной жлобе ФИО9 просит об отмене апелляционного определения, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права, оставлении в силе решения районного суда.

В частности, заявитель указывает на то, что суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в его отсутствие, притом что ФИО9 не был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы имеются предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основания для отмены апелляционного определения.

В силу части 3 статьи 328 КАС РФ судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 1 статьи 310 КАС РФ).

Право на судебную защиту гарантировано Конституции Российской Федерации (статья 46).

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Кроме того, обязанность суда по извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, прямо установлена законом (статья 96 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что судебное заседание по апелляционной жалобе Администрации назначено на 13.04.2023.

В материалах дела имеется судебная повестка /лд.145/, направленная краевым судом ФИО9 по адресу: "адрес".

Между тем, из приложенных к кассационной жалобе документов следует, что с 03.06.2022 ФИО9 зарегистрирован по адресу: "адрес"

Таким образом, судебная коллегия не приняла исчерпывающих мер для выполнения императивных требований процессуального закона об извещении административного истца о времени и месте судебного заседания. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о допущенных судом апелляционной инстанции нарушениях процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, являются обоснованными, вследствие чего обжалуемый судебный акт подлежит отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 13.04.2023 отменить.

Административное дело N 2а-4362/2021 направить на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе суда.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18.12.2023.