Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2023 г. по делу N 8а-36551/2023[88а-41419/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Капункина Ю.Б, Аняновой О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, поступившую в суд первой инстанции 18 октября 2023 года, на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Столярова О.С, Столяровой А.С. в интересах малолетнего Столярова Л.О. к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании распоряжения органа власти незаконным.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Столяров О.С, Столярова А.С. в интересах несовершеннолетнего Столярова Л.О. обратились в суд с иском к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Бобко В.Н, Коржова Н.В, Давкшас Т.В, Столяров С.П, ТСН СНТ "Боевик" о признании распоряжения органа власти незаконным.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 сентября 2022 года административное исковое заявление удовлетворено.

Судом признано незаконным Распоряжение департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 2 июня 2022 года N 2312-РДЭ "Об отмене Распоряжения департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12 декабря 2018 года N 20021-РДЗ".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 апреля 2023 года оставлено без изменения решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 сентября 2022 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Мокина Е.П. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, учитывая, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлено доказательств, свидетельствующих о законности принятия распоряжения N2312-РДЗ от 2 июня 2022 года "Об отмене распоряжения департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12 декабря 2018 года N 20021-РДЗ", указал, что исковые требования о признании незаконным и отмене распоряжения административного ответчика N2312-РДЗ от 2 июня 2022 года являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций ввиду следующего.

Согласно материалам дела, распоряжением департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12 декабря 2018 года N 20021-РДЗ Бобко В.Н. предоставлен земельный участок площадью 469 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый квартал N. На основании данного распоряжения 28 декабря 2018 года за Бобко В.Н. зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости с кадастровым номером N в ЕГРН. 15 марта 2019 года Бобко В.Н. заключил с Коржовой Н.В. соглашение, согласно условиям которого путем перераспределения принадлежащих им на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно, N и N образованы три новых земельных участка, в том числе с кадастровым номером N общей площадью 337 кв.м, который был передан в собственность Бобко В.Н. 8 октября 2019 года Бобко В.Н. действуя через представителя Столярова С.П. произвел отчуждение земельного участка с кадастровым номером N в пользу Давкшас Т.В. по договору купли-продажи. На основании договора купли-продажи от 13 июня 2020 года Столяров С.П. приобрел у Давкшас Т.В. в собственность вышеуказанный земельный участок.

9 марта 2021 года Столяров П.С, действуя через представителя Столярову И.В, заключил нотариально удостоверенный договор дарения, на основании которого предал Столярову О.С. в дар земельный участок с кадастровым номером N, сведения о праве собственности указанного лица относительно названного объекта недвижимости внесены в ЕГРН 10 марта 2021 года.

2 июня 2022 года департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение N2312-РДЗ об отмене распоряжения N20021-РДЗ от 12 декабря 2018 года, которым Бобко В.Н. был ранее предоставлен в собственность земельный участок N 43 площадью 469 кв.м, расположенный в "адрес"

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые акты государственных органов, могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством. При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан. Установленные законом полномочия по самоконтролю, в виде отмены ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения правоотношений по предоставлению земельного участка гражданину безвозмездно в собственность и предшествует регистрации права собственности лица на земельный участок в регистрирующем органе. В свою очередь регистрация права собственности на основании акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа свидетельствует об исполнении данного акта.

Как усматривается из материалов дела, издание распоряжения департамента N 2312-РДЗ от 12 декабря 2018 года о предоставлении земельного участка Бобко В.Н. было направлено на возникновение гражданских прав указанного заинтересованного лица, последующая государственная регистрация его права повлекла возникновение у него права собственности на земельный участок. Указанные обстоятельства, в свою очередь, послужили основанием для реализации правомочий собственника по распоряжению объектом недвижимости путем его перераспределения и последующей продажи. Таким образом, принятие отмененного ответчиком распоряжения породило соответствующие права и обязанности у определенного круга лиц, в частности, административных истцов Столярова О.С, Столяровой А.С, заинтересованных лиц Бобко В.Н, Давкшас Т.В, Коржовой Н.В, Столярова С.П.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах, удовлетворяя административные исковые требования, суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу о том, что департамент не вправе подменять собой судебные органы и соответствующих полномочий, в том числе для фактического лишения лиц права собственности путем издания распоряжения об отмене предыдущего, административный ответчик не имеет. Доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого распоряжения, в суд не представлено.

При рассмотрении административного иска судом первой и апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актах выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Ю.Б. КапункинО.П. Анянова