Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2023 г. по делу N 8а-36740/2023[88а-41457/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Капункина Ю.Б, Аняновой О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Бурлак А.В, поступившую в суд первой инстанции 12 октября 2023 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 7 июня 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Бурлак А.В. к ОСП по городу Евпатории УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Евпатории УФССП России по Республике Крым Федосову А.В. о признании незаконным и отмене постановления о наложении ареста и запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Бурлак А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Евпатории Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Федосова А.В. от 17 августа 2022 года о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 5 мая 2017 года Евпаторийским городским судом Республики Крым был выдан исполнительный лист, должником по которому является Бурлак А.В, взыскателем Ткаченко Я.В, предметом исполнения является: снести самовольно возведённые постройки - монолитный железобетонный каркас и железобетонный пояс, возведённые Бурлак А.В. над хозяйственными строениями лит. "Д" и лит. "Г" с увеличением площади застройки и высоты здания на уровне второго этажа, расположенные на земельном участке площадью 0, 0443 га, кадастровый номер N по "адрес" В силу статьи 80 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" арест может быть наложен только в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях. Вместе с тем, на исполнении находится исполнительный лист неимущественного характера. Также указывает, что наложение ареста на два транспортных средства несоразмеримо с объёмом исполнительных действий.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 5 октября 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 7 июня 2023 года решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 5 октября 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Бурлак А.В. просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по г. Евпатории Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю 17 августа 2022 года объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении следующих транспортных средств: SKODA OCTAVIA, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак N; KIA SPORTTAGE, 2008 года выпуска, государственный регистрационный знак N

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции указал, что в силу статьи 80 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" запрет на совершение регистрационных действий может быть наложен только, если предметом исполнения исполнительного документа является требование об имущественных взысканиях.

Отменяя решение суда первой инстанции и вынося новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции указал, что требования исполнительного документа длительное время не исполняются, а расходы по сносу самовольных строений осуществлённых судебным приставом-исполнителем, либо взыскателем подлежат взысканию с должника, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают права должника и иных лиц, необходимо для обеспечения исполнения решения суда и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание.

Между тем судом апелляционной инстанций не учтено следующее.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 статьи 64), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно.

После обнаружения фактического местонахождения имущества и возникновения возможности его осмотра и описи в целях обращения взыскания на него судебный пристав-исполнитель обязан совершить все необходимые действия по наложению ареста на указанное имущество должника по правилам, предусмотренным статьей 80 Закона об исполнительном производстве.

Вместе с тем порядок исполнения требований неимущественного характера установлен главой 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не предусматривающей возможность принятия мер по наложению запрета на совершение действий по регистрации в отношении имущества должника, в целях исполнения требований неимущественного характера.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 года, при отсутствии в исполнительном документе требований имущественного характера, а также при отсутствии судебного акта о наложении ареста на имущество должника у судебного пристава-исполнителя отсутствуют правовые основания для наложения ареста на это имущество.

Статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет, что в случае неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении во вновь установленный срок пристав составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Наложение судебным приставом-исполнителем запрета на регистрационные действия в отношении принадлежащих Бурлак А.В. транспортных средств, на совершение регистрационных действий, ограничивает права Бурлак А.В. в возможности распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

При таких данных судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 7 июня 2023 года отменить, оставить в силе решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 5 октября 2022 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Ю.Б. КапункинО.П. Анянова