Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2023 г. по делу N 8Г-26545/2023[88-31209/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Мотиной И.И, Парасотченко М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лакомова С.Н. к ГУ МВД России по Ростовской области, третье лицо Комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по кассационной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 2 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав объяснения Лакомова С.Н, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лакомов С.Н. обратился с вышеуказанным иском к ГУ МВД России по Ростовской области. В обоснование требований истец указывал на незаконность решениям комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Главного управления МВД России по Ростовской области, оформленное протоколом N от 21.07.2022 года, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ростовской области N от 22.07.2022 года, о снятии Лакомова С.Н. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Истец указывает, что принимая оспариваемое решение при расчете площади для предоставления истцу жилого помещения, комиссией необоснованно учтена площадь жилого помещения сына истца - Лакомова М.С, проживающего не совместно с истцом, который в соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи не является, и не находящегося на его иждивении.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Главного управления МВД России по Ростовской области, оформленное протоколом N от 21.07.2022 года, утвержденное распоряжением начальника ГУ МВД России по Ростовской области N от 22.07.2022 года, о снятии Лакомова С.Н. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. Обязать Главное управление МВД России по Ростовской области восстановить Лакомова С.Н. с семьей в составе 1 (один) человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам Главного управления МВД России по Ростовской области.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2023 г. исковые требования Лакомова С.Н. удовлетворены.

Суд признал решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками ГУ МВД России по Ростовской области, оформленное протоколом N от 21.07.2022 года, о снятии Лакомова Сергея Николаевича с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения - незаконным.

Возложил на ГУ МВД России по Ростовской области обязанность по восстановлению Лакомова С.Н. семьей составом 1 человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 мая 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ МВД России по Ростовской области, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные постановления и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лакомову С.Н. отказать. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел считаются, в том числе дети в возрасте 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно представленных документов Лакомову С.Н. принадлежит 1/6 (8, 95 кв.м.) на праве общей долевой собственности в жилом доме, общей площадью 53, 70 кв.м. по адресу: "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2021, свидетельство о праве на наследство по закону от 13.10.2021, в связи со смертью отца Лакомова Н.Т.).

Сыну истца от первого брака Лакомову М.С, ДД.ММ.ГГГГ г.р, (проходит обучение по очной форме), согласно выписки из ЕГРН от 13.07.2022 N N с 25.05.2021 принадлежит 1/2 (36.75 кв.м.) на праве общей долевой собственности в жилом доме, общей площадью 73, 50 кв.м. по адресу: "адрес" (договор дарения 24.04.2021).

Учитывая изложенное, Комиссией был осуществлен расчёт общей площади жилого помещения (О = 33 кв.м. - (8, 95 кв.м.+36, 75 кв.м.) = -12, 70 кв.м.), в связи с чем и был сделан вывод, что Лакомов С.Н. утратил основания для получения единовременной выплаты.

В отзыве на кассационную жалобу Лакомов С.Н. выражает несогласие с доводами, изложенными в кассационной жалобе и указывается на законность принятых судебных актов.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

При этом, кассационный суд общей юрисдикции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (часть 2 статьи 379.6 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.09.2021 года по гражданскому делу N суд признал решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками ГУ МВД России по Ростовской области, оформленное протоколом N от 21.07.2022 года о снятии Лакомова С.Н. с учета на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения - незаконным. Обязал ГУ МВД России по Ростовской области восстановить Лакомова С.Н. семьей составом 1 человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области.

В рамках рассмотрения дела суд установил, что согласно выписки из протокола N от 17.04.2019 года, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ростовской области N от 24.04.2019 года, в связи с расторжением брака в жилищное дело истца внесены изменения - состав 1 (один) человек, при этом в материалы дела истцом приобщены документы, подтверждающие изменение состава семьи, а также копия договора найма жилого помещения по адресу: "адрес", справки проверки жилищных условий, копии свидетельства о регистрации права собственности Клименко А.С.

Суд установил, что истец в период с 24.01.2017 года по 18.04.2018 года фактически проживал по договору найма по адресу: "адрес", в жилом доме, принадлежащем Клименко А.С. В настоящее время истец также зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес" в составе семьи 1 (один) человек.

Во исполнение указанного решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.09.2021 года Лакомов С.Н. с семьей в составе 1-го человека восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплат.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Главного управления МВД России по Ростовской области, оформленным протоколом N от 21.07.2022 года, утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Ростовской области N от 22.07.2022 года, истец Лакомов С.Н. снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ростовской области N от 22.07.2022 года, в обоснование принятого решения указано, что сын истца от первого брака - Лакомов М.С. ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: "адрес", обучающийся по очной форме обучения, имеет на праве общей долевой собственности земельный участок и жилой дом общей площадью 73, 50 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Согласно выписке из ЕГРН от 13.07.2022 года Лакомов М.С. вышеуказанное недвижимое имущество принадлежит ему на праве долевой собственности на основании договора от 24.04.2021 года. Со слов Лакомова М.С, дарителем является Середина М.В, которая приходится матерью первой жены истца - Лакомовой (Серединой) Т.В.

Лакомов М.С. зарегистрирован и проживает совместно со своей матерью Лакомовой Т.В. по адресу: "адрес", что подтверждается справкой ТСЖ "Изумруд" от 23.09.2022 года, адресной справкой от 22.11.2022 года N.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", исходил из обоснованности заявленных исковых требований, поскольку принадлежащее сыну истца на праве собственности недвижимое имущество не подлежит учету при определении общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи. В связи с чем Лакомов С.Н. незаконно был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками ГУ МВД России по Ростовской области.

Суд апелляционной инстанции, проверяя на предмет законности и обоснованности решение суда первой инстанции, правовых оснований для его отмены не установил, доводы апелляционной жалобы мотивированно отклонил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает правовых оснований для отмены принятых по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон о 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N247-ФЗ); проживает в коммунальной

квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от19 июля 2011г. N247-ФЗ): проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте "е" пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 сентября 2012 года N 1806-О, требование документального подтверждения того факта, что лицо, претендующее на получение единовременной социальной выплаты, не обеспечено жилым помещением, как обязательное условие принятия на учет для ее получения, направлено на предотвращение злоупотребления соискателем выплаты своими правами при обращении за ее получением за счет бюджетных ассигнований и не может рассматриваться как противоречащее статьям 7 (часть 1), 19 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 55 (часть 3), 71 (пункт "з"), 114 (пункты "а", "в" части 1) и 115 (часть 1).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, а аткже учитывая, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, принимая во внимание, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих, что Лакомов М.С. не проживает с истцом, и при наличии родственных с ним (истцом) отношений не является членом его семьи в силу раздельного проживания, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что Лакомов С.Н. вправе состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В целом все приведенные в кассационной жалобе доводы, основанные на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу не опровергают, в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ указанные доводы не могут служить в качестве оснований для отмены оспариваемых судебных актов по делу в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 2 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ МВД России по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи