Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2023 г. по делу N П16-590/2023[16-7011/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу защитника Алейникова Е.П. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Межрегионального управления Росприроднадзора от 17 февраля 2022 года, решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2022 года, решение судьи Ростовского областного суда от 06 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника станции НПС "Родионовская" Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО "Черномортранснефть" Алейникова Е.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Межрегионального управления Росприроднадзора от 17 февраля 2022 года начальник станции НПС "Родионовская" Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО "Черномортранснефть" Алейников Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 06 июля 2022 года, указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Алейников Е.П. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов. В обоснование доводов жалобы указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ (здесь и далее приведены нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной сотрудниками Росприроднадзора в отношении АО "Черномортранснефть" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на объекте негативного воздействия на окружающую среду НПС "Родионовская", расположенном по адресу: "адрес", "адрес"

- программа производственного экологического контроля для НПС "Родионовская" не разработана по каждому объекту с учетом его категории, особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду;

- в период с 01 января 2021 года по 22 сентября 2021 года отсутствовали согласованные с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта НВОС - НПС "Родионовская";

- в инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС - НПС "Родионовская" не учтены изменения к порядку проведения инвентаризации, предусмотренные Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки";

- при определении величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте использовались методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- программа ПЭК разработана на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов);

- результаты производственного экологического контроля АО "Черномортранснефть" на объекте НВОС - НПС "Родионовская" содержат недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК с использованием методик, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС - НПС "Родионовская" в пределах установленных нормативов допустимых выбросов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов);

- расчет массы промышленных выбросов, указанных в Декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС - НПС "Родионовская" произведен по методике расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не вошедшей в перечень методик, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.07.2018 N 341 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками".

Соответствующие нарушения экологических требований отражены в пунктах 65 - 74 акта плановой выездной проверки от 19 ноября 2021 года и повлекли привлечение начальника станции НПС "Родионовская" Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО "Черномортранснефть" Алейникова Е.П, на основании постановления должностного лица Мжрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 17 февраля 2022 года к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Приказом руководителя Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО "Черномортранснефть" от 30 июня 2021 года N 1575 ответственным за выполнение требований природоохранного законодательства, мероприятий по охране окружающей среды, в структурном подразделении НПС "Родионовская" назначен начальник НПС Алейников Е.П.

Неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу начальника станции НПС "Родионовская" Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО "Черномортранснефть" Алейникова Е.П, допустившего вышеуказанные нарушения требований к содержанию программы производственного экологического контроля, в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из изложенного, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении начальника станции НПС "Родионовская" Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО "Черномортранснефть" Алейникова Е.П. к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, в связи с чем утверждение заявителя о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению как несостоятельное.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения Алейниковым Е.П. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, полагаю, что постановление должностного лица Росприроднадзора и решения судебных инстанций по настоящему делу подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия Межрегионального управления Росприроднадзора от 17 февраля 2022 года, решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14 апреля 2022 года, решение судьи Ростовского областного суда от 06 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника станции НПС "Родионовская" Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов АО "Черномортранснефть" Алейникова Е.П, оставить без изменения, жалобу Алейникова Е.П. - без удовлетворения.

Судья