Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2024 г. по делу N 16-335/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев жалобу должностного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 6-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 6 июля 2023 г. и решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13 ноября 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инженерные сети Трейд" (далее - ООО "Инженерные сети Трейд", Общество),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 6 июля 2023 г, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13 ноября 2023 г, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Инженерные сети Трейд" прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО9 просит судебные акты отменить, приводя доводы о их незаконности.

ООО "Инженерные сети Трейд", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы, в установленный срок возражения на нее не представило.

Изучение материалов дела, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании решения Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 5 апреля 2023 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего на праве собственности ООО "Инженерные сети Трейд", согласно п. 13 указанного решения у общества истребованы документы.

ООО "Инженерные сети трейд" уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки посредством электронной почты, а также посредством размещения решения в ЕРКМН 5 апреля 2023 г.

Письмом Управления от 6 апреля 2023 г. ООО "Инженерные сети Трейд" уведомлено о проведении 7 апреля 2023 г. натурного осмотра, обследования территории земельного участка с кадастровым номером N предложено направить представителя общества.

Как следует из акта от 7 апреля 2023 г, на контрольное (надзорное) мероприятие 7 апреля 2023 г. представитель общества не явился, при этом, контролируемым лицом был ограничен доступ на объект, подлежащий проверке (земельный участок), установлены металлические ворота и оградительная колючая проволока. Запрашиваемые в п. 13 решения документы обществом на начало проверки не представлены. Ввиду неявки к месту проведения проверки лица, было невозможно осуществить контрольные действия в рамках проводимого контрольного мероприятия.

Согласно протоколу об административном правонарушении обществу вменялось непредоставление истребованных документов на начало проверки, то есть 7 апреля 2023 г, а также неявка на место осмотра земельного участка.

Судом первой инстанции, с которым согласился судья районного суда, установлено, что ООО "Инженерные сети Трейд" уведомлено об истребовании документов 6 апреля 2023 г, срок представления истребованных документов истекал 20 апреля 2023 г. Кроме того, в уведомлении о проведении натурного осмотра земельного участка от 6 апреля 2023 г, указано, что осмотр подлежит проведению 7 апреля 2023 г, при этом время осмотра не было определено.

Прекращая производство по делу, мировым судьей не установлено событие вмененного правонарушения, поскольку не установлен факт воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 7 апреля 2023 г.

Следовательно, срок давности привлечения ООО "Инженерные сети Трейд" к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и о наличии либо отсутствии его вины в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит, его положение не может быть ухудшено иным образом.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО "Инженерные сети Трейд" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

В связи с изложенным, отмена принятых по делу судебных актов за пределами истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности и возобновление рассмотрение дела, равно как и изменение основания прекращения производства по делу, не допустимы.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи 6-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 6 июля 2023 г. и решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13 ноября 2023 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инженерные сети Трейд", оставить без изменения, жалобу должностного лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 - без удовлетворения.

Судья: А.А. Галлингер