Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2024 г. по делу N 8Г-28265/2023[88-1524/2024-(88-27770/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бойко В.Н, судей Умысковой Н.Г, Кравченко Н.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 38RS0033-01-2022-004442-78 по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Славину Вячеславу Владимировичу о возложении обязанности огородить территорию приюта для животных, по кассационному представлению прокурора Иркутской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 августа 2023 г, заслушав доклад судьи Кравченко Н.Н, выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ Козлицкой О.С, поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Славину В.В. о возложении обязанности огородить территорию приюта для животных.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска совместно со специалистами Россельхознадзор и Службы ветеринарии Иркутской области проведена выездная проверка исполнения федерального законодательства индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) Славиным В.В, в ходе которой установлено, что основным видом его деятельности является разведение домашних животных в питомнике (приюте) "К-9" (далее - "К-9"), которую он осуществляет по адресу: "адрес" на основании лицензии от 1 июля 2022 г. N, выданной Россельхознадзором, на земельных участках, предоставленных администрацией г. Иркутска на основании договоров аренды от 21 августа 2013 г. (N) и 21 июня 2001 г. (N

В соответствии с условиями договоров, земельные участки предоставлены для размещения вольеров под организацию питомника для собак. По результатам проведенной прокуратурой района проверки и на основании заключений специалистов в деятельности приюта "К-9" ИП Славина В.В. выявлены нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, природоохранного и земельного законодательства.

В этой связи, 2 августа 2022 г. в адрес ИП Славина В.В. внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично, до настоящего времени территория приюта ответчиком не огорожена. Таким образом, нарушения законодательства об ответственном обращении с животными при содержании приюта в полном объеме ответчиком не устранены.

Кроме того, выданные Службой ветеринарии Иркутской области предписания от 28 июня 2021 г. за N от 3 декабря 2021 г. за N от 16 марта 2022 г. N, от 23 марта 2022 г. N в адрес ИП Славина В.В. с требованием установить ограждение территории "К-9" глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров со сроком до 1 марта 2022 г, не были исполнены.

Выявленные прокуратурой нарушения ИП Славиным В.В. носят противоправный характер, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным и окружающей среде, а также свидетельствуют о несоблюдении законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Невыполнение требований законодательства об ответственном обращении с животными ИП Славиным В.В, а также невыполнение предписаний Службы ветеринарии Иркутской области, привело к практически бесконтрольному нахождению животных в приюте "К-9", а также их беспрепятственному доступу в жилой массив, что способствовало покиданию 8 июля 2022 г. с территории "К-9" трехлапого медведя, замеченного в жилых дворах среди населения.

Прокурор просил обязать ИП Славина В.В. в срок до 31 августа 2023 г. огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, а именно, земельный участок с N в следующих координатах N предусмотрев при этом вход (выход) на территорию.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 8 февраля 2023 г. постановлено обязать ИП Славина В.В. в срок до 31 августа 2023 г. огородить территорию приюта "К-9" глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, а именно: земельный участок с кадастровым номером 38:36:000014:7046, в следующих координатах N предусмотрев при этом вход (выход) на территорию; с ИП Славина В.В. взыскана государственная пошлина в бюджет г. Иркутска в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 августа 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационном представлении прокурором Иркутской области ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

В письменных возражениях ИП Славин В.В. просит доводы кассационного представления отклонить, апелляционное определение оставить без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав процессуального истца, проверив законность апелляционного определения в пределах доводов, содержащихся в кассационном представлении, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит доводы кассационного представления заслуживающими внимание.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебными инстанциями установлено и из материалов дела следует, что Славин В.В. является индивидуальным предпринимателем, на 12 сентября 2022 г. основным видом его деятельности является разведение домашних животных; дополнительными - деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами; торговля оптовая живыми животными; торговля оптовая прочими бытовыми товарами; торговля оптовая неспециализированная; торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах; торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; изданием книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде; деятельность ветеринарная; деятельность охранных служб, в том числе частных; деятельность систем обеспечения безопасности; деятельность по расследованию; деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки; деятельность домашних хозяйств с наемными работниками.

22 июля 2022 г. прокурором Куйбышевского района г. Иркутска Липуновым А.Л. принято решение N о проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, ветеринарии, а также законодательства об ответственном обращении с животными, налогового законодательства ИП Славиным В.В. по адресу: "адрес"

В ходе проведения проверки в деятельности ИП Славина В.В, осуществляемой по адресу: "адрес" выявлены нарушения в сфере обращения с животными и ветеринарного законодательства.

Согласно предписанию N от 28 июня 2021 г. ИП Славина В.В. обязали, кроме устранения прочих нарушений Порядка N54-спр, также огородить территорию приюта ИП Славина В.В, расположенного по адресу: "адрес", глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, в срок до 28 октября 2021 г.

Предписанием N от 3 декабря 2021 г, N от 16 марта 2022 г. ИП Славина В.В. вновь обязали огородить приют глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, в срок до 1 марта 2022 г, затем - в срок до 30 июня 2022 г.

Службой ветеринарии Иркутской области проведена выездная проверка ИП Славина В.В. по адресу: "адрес" с 10 марта 2022 г. по 23 марта 2022 г.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пунктов 7, 10, 11, 12, 15, 16, 20, 22, 25, 30, 31, 33 - 45 приказа службы ветеринарии Иркутской области от 24 августа 2020 г. N54-спр "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них".

Не предоставление письменных объяснений, истребуемых документов ИП Славиным В.В, его законным представителем, явилось нарушением п.14 ч.1 ст.64, п.4 и 5 ч.8 ст.73 Федерального закона N248-ФЗ.

По итогам проведенной выездной проверки ИП Славину В.В. выдано предписание N от 23 марта 2022 г, где также указано об обеспечении деятельности приюта для животных "К-9" в соответствие с Порядком организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24 августа 2020 г. N54-спр, в том числе п.10 указанного Порядка N54-спр - территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, со сроком исполнения 30 июня 2022 г.

20 июля 2022 г. ИП Славину В.В. вынесено представление прокурором Куйбышевского района г. Иркутска об устранении нарушений законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, из которого следует, что 3 декабря 2021 г. Службой ветеринарии Иркутской области ИП Славину В.В. выдано предписание N с требованием выполнить мероприятие по ограждению территории приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Согласно ответу Службы ветеринарии Иркутской области от 4 апреля 2022 г, территория, используемая ИП Славиным В.В, не огорожена. Определить границы земельного участка, переданного в аренду в соответствии с договорами от 21 августа 2013 г. N и от 21 июня 2001 г. N невозможно.

2 августа 2022 г. ИП Славину В.В. внесено представление прокурором Куйбышевского района г. Иркутска об устранении нарушений законодательства о землепользовании, ветеринарии, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об ответственном обращении с животными, об охране окружающей среды, из которого следует, что ИП Славин В.В. осуществляет свою предпринимательскую деятельность с нарушением действующего законодательства, в том числе отсутствует ограждающая территория приюта. Требование предписания N выданного службой ветеринарии, с требованием огородить территорию приюта со сроком до 30 июня 2022 г, перенесенного до 30 июля 2022 г, не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка N11 Куйбышевского района г. Иркутска от 1 февраля 2022 г, вступившего в законную силу 18 февраля 2022 г, ИП Славин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что в соответствии с п.1 предписания N ИП Славину В.В. необходимо было в срок до 28 октября 2021 г. огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метра, которое ИП Славиным В.В. в установленный срок не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка N11 Куйбышевского района г. Иркутска от 28 апреля 2022 г, оставленного без изменения решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 4 июля 2022 г, ИП Славин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1, ст.19.5, ст.19.7 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что согласно предписанию N от 3 декабря 2021 г. ИП Славина В.В. в срок до 1 марта 2022 г. обязали обеспечить маркирование животных без владельцев биркой перед их возвращением на прежние места обитания, огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров. 16 марта 2022 г. при проведении проверки сотрудниками Службы ветеринарии Иркутской области установлено, что п.2 предписания N от 3 декабря 2021 г. в срок до 1 марта 2022 г. не выполнен.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что вся территория, арендуемая ИП Славиным В.В, а именно земельные участки с N, подпадает под понятие "приют" в понимании, установленным законом, в связи с чем на данную территорию распространяется требование п.10 Порядка N54-спр, где установлено, что территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, отменяя решение и отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что не вся площадь земельного участка с N, в указанных в исковом заявлении координатах занята приютом для животных, на нем также расположены зоосад (лицензия на данный вид деятельности ответчиком представлена), административное здание, конюшня, дрессировочная площадка, гараж, прогулочная зона для посетителей питомника, дрессировочный корт, а также сооружения, в которых содержатся личные собаки ответчика, не подпадающие под понятие приют, законом не предусмотрена обязанность владельца по ограждению указанных объектов, выводы суда о необходимости возложения на ответчика обязанности по ограждению всего занимаемого земельного участка являются незаконными и необоснованными.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судом апелляционной инстанции сделаны с нарушением норм материального права.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 1, 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации эти требования распространяются также и на апелляционное определение суда апелляционной инстанции.

Приведенным требованиям процессуального закона и разъяснениям по их применению, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, апелляционное определение не соответствует.

Отношения в области обращения с животными регламентированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N498-ФЗ в редакции до 24 июля 2023 г.).

Под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Настоящим законом; обращение с животными представляет собой содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

Место содержания животного - используемые владельцем животного здание, строение, сооружение, помещение или территория, где животное содержится большую часть времени в течение суток (пункт 8 статьи 3 Федерального закона N498-ФЗ).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится, среди прочего, установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N498-ФЗ).

Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (часть 1 статьи 16 Федерального закона N498-ФЗ).

Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты могут быть государственными, муниципальными, а также частными; владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (части 2 - 4 статьи 16 Федерального закона N498-ФЗ).

В отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных (часть 6 статьи 16 Федерального закона N498-ФЗ).

Требования к содержанию животных, которые должны соблюдать владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица, подробно отражены в части 7 статьи 16 Федерального закона N498-ФЗ.

Во исполнение требований Федерального закона N498-ФЗ уполномоченным органом разработан Порядок по организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденный приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24 августа 2020 г.(далее Порядок N54-спр).

В п.10 Порядка N54-спр указано, что территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Так, из материалов дела следует, что земельные участки представлены ответчику на основании договоров аренды от 21 июня 2001 г. (N) и 21 августа 2013 г. (N).

По условиям договоров земельные участки предоставлены для размещения вольеров под организацию питомника для собак.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, не опровергая выводов суда первой инстанции о том, что на территории арендуемой ИП Славиным В.В, а именно на земельных участках с N, расположен приют для животных, пришел к выводу, что осуществляемая в настоящее время хозяйственная деятельность ответчика (организация на территории приюта зоосада, административное здание, конюшня, дрессировочная площадка, гараж, прогулочная зона для посетителей питомника, дрессировочный корт, а также сооружения, где содержатся личные собаки ответчика), не попадают под понятие "приют", а поэтому у владельца не возникает обязанности по ограждению указанных объектов забором.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено, что возведение ответчиком на земельных участках административного здания, конюшни, дрессировочной площадки, а также сооружений с личными собаками, зоосада, и других объектов в хаотичном порядке не освобождают его от обязанности установить ограждение, что вытекает из положений части 7 статьи 16 Федерального закона N498-ФЗ и п.10 Порядке N54-спр.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права привели к принятию неправильного судебного постановления, что в силу ч.1, 2 ст.379.7 ГПК РФ является основанием для его отмены.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 24 августа 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий Бойко В.Н.

Судьи Умыскова Н.Г.

Кравченко Н.Н.