Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2023 г. по делу N 8а-10717/2023[88а-10961/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А, судей Кудриной Я.Г, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 14 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Бикаева Жамиля Жавитовича к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Бикаев Ж.Ж. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением, просил признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в его одиночном содержании в периоды с 27 апреля 2018 года по 7 мая 2018 года, с 19 июля 2018 года по 22 августа 2018 года, с 19 января 2019 года по 21 марта 2019 года, со 2 сентября 2019 года по 30 октября 2019 года, с 15 января 2020 года по 1 апреля 2020 года, с 7 июля 2020 года по 11 сентября 2020 года, с 3 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года, с 29 августа 2021 года по 28 сентября 2021 года, в общей сложности 370 дней, незаконными; взыскать за ненадлежащие условия содержания компенсацию в сумме 300 000 руб, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб, по оплате услуг почтового оператора по отправке искового заявления в суд в сумме 62 руб.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 5 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2023 года, административные исковые требования Бикаева Ж.Ж. удовлетворены частично. Признаны незаконными и нарушающим права осужденного Бикаева Ж.Ж. действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в одиночном содержании БикаеваЖ.Ж.в период с 27 апреля 2018 года по 7 мая 2018 года, с 19 июля 2018 года по 22 августа 2018 года, с 19 января 2019 года по 21 марта 2019 года, со 2 сентября 2019 года по 30 октября 2019 года, с 15 января 2020 года по 1 апреля 2020 года, с 7 июля 2020 года по 11 сентября 2020 года, с 3 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года, с 29 августа 2021 года по 28 сентября 2021 года. С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Бикаева Ж.Ж. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 100 000 руб, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб, расходы по оплате услуг почтового оператора в сумме 62 руб. В остальной части административного искового заявления - отказано.

19 октября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 9 октября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований со ссылкой на то, что судами допущено нарушение норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам административного дела. Судами не принято во внимание, что согласно требованиям статьи 127 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. Принятие решения о содержании осужденного в камере входит в компетенцию администрации исправительного учреждения. В случае необходимости, с учетом оперативной обстановки, физического и психического состояния осужденного, тяжести совершенного им преступления, характеризующих осужденного материалов и других обстоятельств, администрация учреждения принимает меры для содержания осужденного в камере одного. Содержание в двухместной камере одного административного истца не является нарушением его прав. Установленные судом периоды такого содержания имеют большой временной промежуток, что не могло негативно повлиять на психическое состояние осужденного, доставить ему физические и моральные страдания. Размер компенсации в сумме 100000 руб. не соответствует принципам разумности и справедливости, с учетом отсутствия наступления каких-либо негативных последствий для административного истца.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2023 года кассационная жалоба Бикаев Ж.Ж. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на кассационную жалобу Бикаева Ж.Ж, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно положениям ч.ч.1, 5 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу пунктов "в, г, д" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде: водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК).

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, отбывающий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде пожизненного лишения свободы Бикаев Ж.Ж. в периоды с 27 апреля 2018 года по 7 мая 2018 года, с 19 июля 2018 года по 22 августа 2018 года, с 19 января 2019 года по 21 марта 2019 года, со 2 сентября 2019 года по 30 октября 2019 года, с 15 января 2020 года по 1 апреля 2020 года, с 7 июля 2020 года по 11 сентября 2020 года, с 3 февраля 2021 года по 12 марта 2021 года, с 29 августа 2021 года по 28 сентября 2021 года содержался один в общей камере ввиду невозможности, учитывая личность последнего, в кротчайшие сроки подобрать подходящих осужденных для их совместного содержания.

Согласно справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 1 декабря 2022 года N 27/55/6-БН, в период с 31 января 2018 года по 15 ноября 2022 года осужденный Бикаев Ж.Ж. неоднократно перемещался по разным камерам; информации, с кем именно содержался осужденный, не имеется.

В журнале регистрации предложений, заявлений, жалоб осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю N 11 том 2, в период с 1 января 2018 года по настоящее время от осужденного Бикаева Ж.Ж. зарегистрировано одно заявление о разъяснении оснований его одиночного содержания.

Полагая, что частые переводы из одиночного содержания в общую камеру и обратно являются нарушением условий его содержания в исправительном учреждении и психологическим давлением, Бикаев Ж.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что помещение Бикаева Ж.Ж. в камеру отдельно от остальных заключенных не являлось дисциплинарной санкцией в отношении осужденного, при этом одиночное содержание имело место в течение длительного промежутка времени, пришел к выводу о том, что одиночное содержание административного истца даже в камере, предназначенной для пребывания двух и более человек, влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы и может быть расценено, как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.

Кассационный суд с выводами судов соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

Суды правильно определили характер правоотношений, возникших между сторонами по административному делу, и применили нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, а также верно установили юридически значимые обстоятельства по делу и надлежащим образом оценили имеющиеся доказательства.

Доводы кассационной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о незаконности принятых по делу судебных актов, по существу эти доводы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и повторяют правовую позицию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, изложенную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая уже была исследована нижестоящими судами и верно отклонена в решении и апелляционном определении.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 14 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи