Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. по делу N 8а-11709/2023[88а-11865/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Туктамышевой О.В, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2023 года, принятые по административному делу N 2а-5439/2023, по административному иску Боякинова Евгения Леонидовича к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Боякинов Е.Л. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации "адрес" N-ДИЗО/2023 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес"; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление в установленном законом порядке.

В обоснование требований административным истцом указано, что он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 974 кв.м, как собственнику здания, расположенному по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес". ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил письменный отказ со ссылкой на расположение испрашиваемого участка в двух территориальных зонах. Считает решение административного ответчика незаконным, нарушающим его исключительное право на приобретение земельного участка под жилым домом.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2023 года, требования Боякинова Е.Л. удовлетворены.

Признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N-ДИЗО/2023. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Боякинова Евгения Леонидовича о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 974 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (Якутия), "адрес", в установленном законом порядке.

15 ноября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха 2 ноября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В кассационной жалобе административный ответчик ссылается на нарушение судами норм материального права. Полагает, что согласно приложенной к заявлению схемы расположения испрашиваемого земельного участка, границы земельного участка пересекают две территориальные зоны, а именно Ж-2А и Л-1, что подтверждается скриншотами из программы ГИС "ИнГЕО", актом выездного обследования земельного участка. Отказывая в удовлетворении заявления Боякинова Е.Л, администрация исходила из того, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1204, 48 кв.м.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2023 года кассационная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Боякинов Е.Л. является собственником здания - жилого дома с кадастровым номером N, площадью 123, 7 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с ФИО4

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что право собственности Боякинова Е.Л. на здание зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; строительство здания завершено в 1987 году.

ДД.ММ.ГГГГ Боякинов Е.Л. обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по указанному адресу, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 1204, 48 кв.м, соответствует проекту межевания территории квартала "Белое озеро" под индивидуальное жилищное строительство. По правилам землепользования и застройки отнесён к территориальным зонам "Ж-2А" - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска и "Л-1" - зоне территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоёмов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент письмом N-ДШО/23 сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: "Ж-2А и "Л-1".

Удовлетворяя требования Боякинова Е.Л, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия), оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что Боякинов Е.Л. является собственником приобретённого в установленном законом порядке строения и на основании статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приватизацию земельного участка под строением, а также учитывая, что административным истцом испрашивался земельный участок площадью 974 кв.м, а не 1204, 48 кв.м, пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа по основаниям, указанным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплён в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

К основным принципам земельного законодательства подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Судами установлено, что согласно представленного договора обмена от ДД.ММ.ГГГГ Боякинову Е.Л. перешло право на жилой дом площадью 124, 9 кв.м, расположенный на земельном участке по землеотводным документам площадью 1900 кв.м, по данным последней инвентаризации - 2674 кв.м.

В силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний их собственник.

Из фрагмента генерального плана городского округа "город Якутск", графического чертежа проекта межевания территории квартала следует, что испрашиваемый земельный участок учтён в проекте межевания территории квартала "Белое озеро" как земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Учитывая указанные обстоятельства дела, положения действующего законодательства, согласно которым собственник здания, сооружения имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости, установив, что административный ответчик, принимая оспариваемое решение об отказе, руководствовался сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, ориентировочной площадью 1204, 48 кв.м, расположенный в территориальной зоне "Ж-2А" и небольшой частью в территориальной зоне "Л-1", тогда как заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 974 кв.м, суды обоснованно пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми административным истцом.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, указанных в статье 328 КАС РФ, судебными инстанциями не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Оснований для отмены или изменения судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи