Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2023 г. по делу N 16-7806/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев жалобу начальника отдела персонифицированного учета и обработки информации N 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Владимирской области Горловой Е.П. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 13 сентября 2023года, вынесенные в отношении генерального директора ГБУ ВО "Агентство по использованию и сохранению объектов недвижимости Владимирской области" З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ГБУ ВО "Агентство по использованию и сохранению объектов недвижимости Владимирской области" З. по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положений закона, устанавливающего административную ответственность.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 13 сентября 2023года, постановление мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, оставлено без изменения.

Начальник отдела персонифицированного учета и обработки информации N 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Владимирской области Г. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 13 сентября 2023года за необоснованностью.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из представленных материалов дела, 6 июня 2023года должностным лицом отдела персонифицированного учета и обработки информации N2 Управления персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в отношении генерального директора ГБУ ВО "Агентство по использованию и сохранению объектов недвижимости Владимирской области" З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому последняя в нарушении подпункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ от 1 апреля 1996года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" нарушила сроки предоставления (до 16 числа месяца, следующего за отчетным периодом) в Управление персонифицированного учета Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области формы СЗВ-М за декабрь 2022года, предоставив их 24 января 2023года с типом формы "дополняющая".

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ГБУ ВО "Агентство по использованию и сохранению объектов недвижимости Владимирской области" З. по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с признанием утратившим силу положений закона, устанавливающего административную ответственность.

Рассматривая дело в порядке статей 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Октябрьского районного суда г. Владимира согласился с выводами мирового судьи и своим решением от 13 сентября 2023года, постановление мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, оставил без изменения.

Между тем с данными судебными актами согласиться нельзя в виду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996года N27-ФЗ N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 1 января 2023года, было предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, о фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Указанные сведения представлялись в Пенсионный Фонд России по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 15 апреля 2021г. N103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) и порядка заполнения формы указанных сведений".

Статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ предусматривает ответственность за неисполнение страхователем возложенных на него обязанности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности (см. постановления Конституционного суда Российской Федерации от 18 октября 2012г. N1862-О, от 17 июля 2018г. N1712-О).

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации юридическая ответственность может наступить только за те деяния, которые закон, действующий во время их совершения, признает правонарушениями.

Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 4 февраля 2019г. N8-П следует, что обеспечение надлежащего исполнения вытекающей из социальной природы государства обязанности по уплате страховых взносов в рамках пенсионного страхования предполагает, что федеральным законом должны быть установлены необходимые формы отчетности и контроля за поведением субъектов указанной обязанности, адекватные возникающим правоотношениям, а также меры государственного принуждения, которые, в свою очередь, могут быть как восстановительными, так и штрафными.

Федеральным законом от 14 июля 2022года N237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2023года обязанность страхователей по представлению сведений по форме СЗВ-М отменена.

Взамен формы СЗВ-М постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022года N245п Утверждена единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядок ее заполнения.

Вместе с тем частью 1 статьи 15 Федерального закона N237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 января 2018г. N3-П разъяснил, что если деяние продолжает оставаться противоправным и наказуемым, правовая норма, закрепляющая конкретный состав соответствующего правонарушения, может применяться и после утраты силы законом, ее содержавшим, к деяниям, совершенным во время действия этого закона, но только если предусмотренная ею ответственность мягче, чем закрепленная положением, устанавливающим в настоящее время ответственность за то же деяние, или равна ей, и, во всяком случае, только в пределах установленного законом срока давности привлечения к ответственности за соответствующее правонарушение.

Согласно части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения такого учета, а равно представление этих сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 рублей.

Таким образом, отмена обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М с 1 января 2023года, не является препятствием для привлечения страхователей к административной ответственности за непредставление таких сведений за периоды, истекшие до 1 января 2023года.

Суды при рассмотрении настоящего дела указанные обстоятельства не учли в полной мере.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2023года N50-АД23-6-К8.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении нижестоящими инстанциями не выполнены в полном объеме требования статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 13 сентября 2023года, вынесенные в отношении генерального директора ГБУ ВО "Агентство по использованию и сохранению объектов недвижимости Владимирской области" З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Поскольку на дату рассмотрения во Втором кассационном суде общей юрисдикции жалобы начальника отдела персонифицированного учета и обработки информации N 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Владимирской области Горловой Е.П. срок давности привлечения генерального директора ГБУ ВО "Агентство по использованию и сохранению объектов недвижимости Владимирской области" З. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N5 Октябрьского района г. Владимира.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу начальника отдела персонифицированного учета и обработки информации N 2 Управления персонифицированного учета ОСФР по Владимирской области Г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 7, и.о. мирового судьи судебного участкаN5 Октябрьского района г. Владимира от 31 июля 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 13 сентября 2023года, вынесенные в отношении генерального директора ГБУ ВО "Агентство по использованию и сохранению объектов недвижимости Владимирской области" З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Октябрьского района г. Владимира.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции Г.И. Дороднов