Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Шеломановой Л.В, судей Иванова Д.А, Репиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 апреля 2023 года по административному делу N 2а-654/2022 по административному исковому заявлению Леонова Виктора Викторовича к Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве о признании бездействия налогового органа незаконным, возврате излишне уплаченного земельного налога.
Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Иванова Д.А, объяснения представителя административного ответчика - Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы административного истца Леонова В.В. и его представителя по ордеру адвоката ФИО7, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Леонову В.В, состоящему на учете в налоговом органе по месту жительства Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве (далее также - Инспекция N 15), принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные на территории "адрес".
16 марта 2022 года административный истец обратился в Инспекцию N 15 с заявлением о перерасчете земельного налога и возврате излишне уплаченного земельного налога.
Поступившее заявление Инспекция N 15 направила для дальнейшего рассмотрения в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по городу Сергиеву Посаду Московской области, о чем 18 марта 2022 года Леонову В.В. дан ответ N 24-14/019798.
Не согласившись с полученным ответом, Леонов В.В. обратился в Бутырский районный суд города Москвы с административным исковым заявлением о признании бездействия налогового органа незаконным. Полагал, что уклонение административного ответчика от обязанности по перерасчету земельного налога противоречит налоговому законодательству и нарушает его права.
Решением Бутырского районного суда города Москвы от 26 июля 2022 года административное исковое заявление Леонова В.В. оставлено без удовлетворения.
Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что порядок рассмотрения обращения, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" налоговым органом не нарушен, а несогласие административного истца с полученным ответом не свидетельствует о бездействии налогового органа; административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный статьей 138 Налогового кодекса Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 апреля 2023 года решение Бутырского районного суда города Москвы отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Леонова В.В.
Судом апелляционной инстанции постановлено: признать незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения Леонова В.В. На Инспекцию Федеральной налоговой службы N 15 по городу Москве возложена обязанность рассмотреть обращение Леонова В.В. в установленном порядке, предоставив информацию о перерасчете земельного налога.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Инспекция N 15, получив заявление Леонова В.В. о перерасчете земельного налога, должна рассмотреть его в порядке межведомственного взаимодействия, а не ограничиваться направлением заявления в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по городу "адрес" по месту нахождения земельных участков.
В кассационной жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции 19 октября 2023 года, административный ответчик просит отменить судебный акт суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права, указывает, что в силу налогового законодательства расчет земельного налога, а, следовательно, и его перерасчёт, осуществляется налоговым органом по месту нахождения земельных участков, в данном случае - Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу ФИО1 "адрес"; судом апелляционной инстанции не дана оценка доводам Инспекции N 15 о несоблюдении административным истцом досудебного порядка урегулирования настоящего спора, установленного статьей 138 Налогового кодекса Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог является местным налогом (статья 15); налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, (пункт 1 статьи 391); налоговым периодом признается календарный год (пункт 1 статьи 393); для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 4 статьи 391); сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками - физическими лицами, также исчисляется налоговыми органами (пункт 3 статьи 396).
Земельный налог для физических лиц рассчитывает налоговая инспекция, которая направляет плательщику налоговое уведомление. В нем указывается сумма налога и данные, на основе которых он был рассчитан, в частности, год, за который рассчитан налог; размер налоговой базы (кадастровая стоимость участка); налоговая ставка; льготы (пункт 3 статьи 396, пункт 4 статьи 397 Налогового кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенного налогового законодательства указывает на то, что перерасчет земельного налога осуществляет та же налоговая инспекция, которая произвела его расчет и направила налогоплательщику уведомление.
Отменяя решение суда первой инстанции и приходя к выводу о признании бездействия Инспекции N 15 при рассмотрении заявления Леонова В.В. о перерасчете земельного налога незаконным и возложении обязанности рассмотреть заявление Леонова В.В. в установленном налоговом законодательством порядке и предоставить ему информацию о перера
